渭源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（简称《纲要》），是“十一五”期间全县经济社会发展的蓝图和行动纲领。
　　 “十一五”时期，是全县抓住机遇，加快发展，实现稳定解决温饱进而向全面建设小康社会迈进的关键时期。全县继续在改善基础面貌，夯实发展基础的同时，着力培育优势产业，推进工业发展，优化发展环境，提高人民生活水平，全面发展社会事业，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。《纲要》立足渭源实际，面对发展新形势，着眼于长远发展，提出未来五年全县经济和社会发展的战略构想、发展目标及主要措施。
　　 一、“十一五”时期经济社会发展的基础和环境
　　 渭源县位于甘肃省中部，定西市西南部，总面积2065平方公里，辖8镇8乡，217个行政村，1536个村民小组，总人口35.03万人，全县总耕地面积80万亩，海拔在1930米至3941米之间，县城海拔2080米，年平均气温5.8℃，年平均降雨量507毫米左右，无霜期157天。根据地形、气候、降雨量等不同特点，全县分为北部黄土梁峁沟壑干旱区、中部浅山河谷川（塬）区、南部高寒阴湿区三种类型。
　　 （一）“十五”时期经济社会发展的主要成就
　　 “十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下团结一心，克服种种困难，集中力量发展经济，推动社会事业全面进步，全县经济和社会发展步伐明显加快。
　　 1、结构调整初见成效，国民经济稳步发展。农业坚持“压粮增经，压夏扩秋”的工作思路，改变了以粮为主的种植格局，逐步向稳粮扩经、培育特色的方向发展。工业坚持围绕资源，从小起步、扩张总量、改革创新，新建和改建微笑、海盛、鑫达、晶浪、兴华、龙德、颜裕等一批重点企业，工业总量和运行质量均得到提升。三产业内部结构不断优化，特别是通过大力发展旅游业，加快城镇建设，繁荣了商贸流通，拉动了三产业的发展。全县经济总量稳步扩张，经济结构不断优化，综合实力逐步增强。2005年底，全县生产总值由2000年的3.98亿元增加到6.68亿元，年均增长10.9%，其中一产业增加值由2.15亿元增加到3.29亿元，年均增长8.9%；二产业增加值由0.53亿元增加到0.93亿元，年均增长11.9%，工业增加值由0.2亿元增加到0.38亿元，年均增长13.7%；三产业增加值由1.3亿元增加到2.46亿元，年均增长13.6%。一、二、三产业结构由2000年的54：13：33调整到49：14：37。固定资产投资由0.75亿元增加到2.81亿元，年均增长30.24%；社会消费品零售总额由0.95亿元增加到1.59亿元，年均增长10.85%；农民人均纯收入由1306元增加到1660元，净增354元，年均增加70.8元；大口径财政收入从2000年的2623万元增加到2003年的3495万元，年均增长15.43%，而后由于农村税费改革等政策性因素，财政收入有所下降，但县上大力核减非税收入，使得财政底子得到夯实，保持了良性运转；总人口控制在35.04万以内，人口自然增长率控制在2.4‰以内。
　　 2、项目建设成效明显，基础面貌明显改善。“十五”期间，全县共实施各类建设项目171个，总投资5.3亿元。重点加强了农田水利、生态环境、交通城建、电力通信以及社会事业基础设施建设。其中水利投资4862.8万元，实施农村人饮解困、集雨节灌、上湾灌区改扩建工程等6个项目，建成各类人饮工程69处，解决了7.55万人的饮水困难，新增有效灌溉6580亩、节水灌溉18870亩、集雨补灌45370亩。生态环境建设以退耕还林、梯田和淤地坝为重点，投资8472.2万元实施退耕还林等8个项目，完成退耕还林11.1万亩，荒山造林20.5万亩，封山育林6万亩，天然林管护39.1万亩，全县森林覆盖率由“九五”末的12.9%提高到16.7%。兴建各类淤地坝50座，新修梯田7.12万亩，5个乡镇实现整乡镇梯田化。治理水土流失252.82平方公里。扶贫方面投入财政扶贫资金1086万元，在17个村实施整村推进扶贫项目，投资2860.97万元，在22个村实施世行贷款项目。交通道路投资6173万元，实施沈峡公路等37个项目，新建、改建四级以上公路7条154.2公里、通村农路31条197公里、桥梁17座。县城基础设施投资4993万元，对部分道路进行拆迁改造和配套建设地下管网，建成了集中供热、城区供水等工程，改善了县城面貌。会川、路园、莲峰、北寨、五竹等小城镇结合各自实际对主要街道进行了改造建设，全县城镇化率由“九五”末的16.4%提高到23.08%。电力投资9285万元，建成110千伏和35千伏变电站各1座，新建110千伏线路50公里，35千伏线路66.34公里，10千伏以下线路812公里，改造10千伏以下线路568公里。通信建设投资1.07亿元，新建固定电话交换机6000门，移动通讯基站36座，全县行政村通电话率98%，移动通信覆盖率95%。社会事业基础设施建设步伐加快，教育方面以中小学危房改造为重点，投资3455.4万元，新建、改建校舍6万平方米。卫生方面投资1048万元，实施了县医院门诊楼、医技楼、县二院住院部楼、县疾控中心业务楼等7个项目，文化方面投资270万元建成了文化馆和图书馆综合楼。
　　 3、资源转化深入推进，优势产业格局初步形成。着力推进资源优势向经济优势转化，旅游、马铃薯、中药材、畜牧等优势产业不断壮大。县上积极编制旅游总体规划，先后建设了罗莲公路等5条旅游道路，改善了景点基础面貌，促进了旅游产业的快速发展，“十五”期间，共接待游客66.9万人（次），是“九五”期间的1.4倍。通过建基地、创品牌、兴加工、促销售，马铃薯、中药材和畜牧产业稳步提升。马铃薯、中药材种植面积占到全县耕地面积的43%和25%。马铃薯良种繁育体系进一步完善，中药材标准化种植全面推广，知名度不断提升，2001年被中国农学会命名为“中国马铃薯良种之乡”和“中国党参之乡”。先后注册了“五竹”牌种薯、“条宝”牌党参、“得林”牌系列中药材、“秀峰”牌南山放养虫草鸡商标，完成了“渭源县种薯”、“渭源县白条党（参）”原产地标记认证工作，进行了“渭源县无公害马铃薯”、“渭源县无公害中药材（党参）”基地认证工作。畜牧产业在结合退耕还林（草）和封山禁牧工程实施、大力发展舍饲牛羊养殖的同时，重点发展南山放养虫草鸡产业，成为全县经济发展新的亮点。围绕优势产业开发，新建和改建农产品加工企业9户，发展农民专业合作组织36个，累计52个，有力带动了农产品加工、运销业的兴起。
　　 4、改革开放力度加大，经济活力不断增强。先后完成了20户企业的改制，全县列入改制的11户工业企业已有9户改制，21户粮、商、供企业有11户改制。深化农村税费改革，取消了农业税、牧业税和特产税。积极推行国有土地有偿使用，累计出让国有土地150.93亩，实现收益2001.31万元。行政管理体制改革迈出新步伐，完成了县、乡机构改革，撤并乡镇4个，县直机构精减4个，编制精减158个，分别占乡镇、县直机构和编制总数的20%、13%和15%。全面推行了公务员和事业单位人员录用招考制度。行政审批制度改革进一步深化，清理取消行政审批事项136项，投资环境不断优化，“十五”期间，累计引进资金4.6亿元。个体私营经济发展较快，全县共有个体工商户1948户，私营企业38户。
　　 5、群众生活逐步改善，社会秩序保持稳定。认真实施参与式整村推进和世行贷款扶贫项目，通过努力，全县绝对贫困面由“九五”末的3.3%下降到2.1%以下。妥善安排困难和受灾群众的生活，投入350万元资金对1167户受灾群众的危房进行新建和改建。大力开展劳动力培训输转，使劳务输出成为农民增收的重要渠道。认真落实各项惠农政策，有力促进了农民增收。城镇新增就业3008人，其中下岗失业人员再就业1062人，城镇登记失业率3.8%以内。两个确保全面落实，“城镇低保”基本做到了动态管理下的应保尽保，城乡居民消费水平和生活质量稳步提高。同时，认真解决关系人民群众切身利益的热点、难点问题，大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，从严查禁了各种社会丑恶现象，高度重视安全生产，全面加强信访工作，保持了全县社会秩序的稳定。
　　 6、社会各项事业全面进步，民主法制建设不断加强。以实用科技引进推广为重点，大力推进科技进步，共组织实施各类科技项目158项，取得市级以上科技成果32项，科技对工业、农业的贡献率为40%和45%。坚持教育优先发展战略，多渠道筹措资金开展排危建校，有效改善了办学条件。努力巩固“两基”成果，提高教育教学质量，全县小学普及初等义务教育入学率99.38%，普及初级中等义务教育入学率95.56%，青壮年人口中非文盲率98.5%以上。累计有6069名学生被高等院校录取。医疗卫生、文化体育事业进一步发展。积极改善医疗条件，每千人拥有病床1.5张。开展形式多样的文化体育活动，丰富了广大群众的精神生活。加强人口与计划生育工作，计划生育率79.52%，于2004年被省政府命名为计划生育优质服务县。坚持依法治县，依法行政，积极推行政务公开，政府工作的透明度和公众参与度不断提高。认真执行党风廉政建设目标管理责任制，深入开展反腐倡廉，政府廉政建设得到加强。认真执行人大决议，自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，五年共办理人大代表意见建议664件，政协委员提案137件，民主监督机制进一步完善，人民群众依法行使当家做主的民主权力得到较好保证。
　　 （二）经济社会发展中存在的主要矛盾和问题
　　 “十五”期间，全县经济社会发展取得了显著成绩，但还存在许多矛盾和问题。
　　 1、经济总量小，综合实力不强。2005年，全县生产总值占全市的10%左右，占全省的0.4%左右，人均生产总值比全市低330元，比全省低4778元。县财政十分困难，主要靠国家转移支付维持运转。农民增收渠道狭窄，农村贫困面依然较大。
　　 2、经济结构不合理，二、三产业发展缓慢。2005年，一、二、三产业比为49：14：37，一产业占二分之一，二、三产业比重明显偏低。工业短腿，经济实力不强，三产缺乏，经济活力不够，农业大县、工业弱县、财政穷县的特征非常突出。投资结构中，国家投资仍属大头，社会投资规模偏小，基础设施投资比重较大，产业投资明显不足。
　　 3、基础设施建设滞后，生产生活条件落后的现状仍然没有从根本上改变。农村道路、电力通讯、农田水利等基础设施以及教育、文化、卫生等社会事业基础建设投入不足，基础条件差，加上自然条件严酷，生态环境脆弱，灾害频繁，广大人民群众的生产生活水平依然较低。
　　 4、优势产业开发的深度依然不够，产业化经营水平仍然很低。比较优势未得到充分的利用和发挥，还没有转化为现实的经济优势，农民增收困难。
　　 5、广大干部群众的思想还不够解放，发展环境还不够宽松。全县发展的意识不强，开放的力度不大，政府职能转变滞后，权力部门化，部门利益化的问题还没有从根本上得到解决，发展的环境还需要进一步改善。
　　 6、劳动力素质不高，专业人才缺乏，在一定程度上制约着全县经济社会的发展。
　　 （三）“十一五”时期全县经济社会发展的机遇
　　 “十一五”时期，全国已进入全面建设小康社会的新时期，这对渭源的经济社会发展将带来巨大的发展机遇。
　　 1、“十一五”时期是全县加快发展的重要机遇期。“十一五”时期，国家将继续实施西部大开发战略，实施建设社会主义新农村的伟大工程，国家在资金、项目、政策等方面将更多的向西部和贫困地区倾斜，这有利于更多争取国家投资，拉动全县经济快速发展。同时，东部发达地区受土地、能源、劳动力等生产要素制约，一些产业将向中西部梯度转移，这有利于利用外来资金加快发展。
　　 2、“十一五”时期全县具备快速发展的基础。通过“十五”期间的努力，综合实力和人民生活水平都上了一个台阶，市场供求关系、体制环境等发生了较大变化，交通、水利、能源等基础设施得到明显改善，更重要的是广大干部群众加快发展的愿望非常强烈，加快发展的信心非常坚定，为“十一五”时期经济社会快速发展奠定了良好的基础。
　　 3、“十一五”时期是全县加速发展的关键时期。“十一五”期间，212、316高速公路将列项建设，县内道路通过铺油改造，通行能力将大大改善，峡口水库南丰灌区等一批重点水利建设项目将全面实施，教育、文化、卫生等社会事业基础建设将全面加强，全县基础面貌将得到较大改观，区位优势进一步显现，特色优势产业全面提升，全县将迎来一个崭新的发展时期。
　　 二、“十一五”时期经济社会发展的总体构想和主要目标
　　 （一）指导思想
　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，抢抓机遇，立足资源优势，全面实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县”七大战略，坚持一个目标（打造甘肃生态旅游名县），建好三个基地（全国有名的马铃薯良种基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地），拓宽两个渠道（财政增长渠道、农民增收渠道），优化发展环境，全面发展社会各项事业，推进精神文明和民主法制建设，努力实现县域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
　　 （二）主要预期目标
　　 “十一五”时期经济和社会发展的总体目标是：人均生产总值比2000年翻一番，经济总量有较大增长，社会事业全面进步，人民生活明显改善，人与自然和谐发展。
　　 1、经济全面发展。“十一五”末，生产总值10.86亿元，年均增长10.2%；一产业4.4亿元，年均增长6%；二产业1.64亿元，年均增长12%，其中工业增加值0.67亿元，年均增长12%；三产业4.82亿元，年均增长14.4%；大口径财政收入2208万元，年均增长10%。
　　 2、经济结构进一步优化。在强化农业基础地位的基础上，着力推进工业发展，加快旅游业和城镇化发展步伐，繁荣商贸流通，带动三产业快速发展，一、二、三产业比由2005年的49：14：37调整到2010年的41：15：44。
　　 3、基础设施明显改善。全社会固定资产投资总额5.65亿元，年均增长15%。交通通信、农田水利、生态环境、电力能源、城镇建设投入明显增加，全县面貌发生较大变化。
　　 4、人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入2020元，年均净增72元；社会消费品零售总额2.8亿元，年均增长12%；城镇登记失业率3.5%以内，社会保障体系进一步完善，科教文卫等社会事业全面发展，城乡人民生活进一步改善。
　　 5、实现可持续发展。生态环境建设进一步加强，严格控制污染，城乡环境质量进一步改善，人口自然增长率控制在5‰以内。以人为本，构建和谐社会，大力建设平安渭源，保持社会稳定。
　　 （三）基本原则
　　 根据上述指导思想和奋斗目标，“十一五”时期，全县在推进经济和社会协调发展的过程中，要突出贯彻以下基本原则：
　　 1、坚持以解放思想为先导的原则。以“三个有利于”为根本标准，不断与时俱进。将解放思想、更新观念始终贯穿于加快发展的全过程，以思想大解放促进经济大发展。
　　 2、坚持以加快发展为主题的原则。发展是硬道理，是解决全县所有问题的关键。要进一步认清经济发展形势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决前进中的各类问题。通过转变增长方式、调整经济结构来实现全县经济更快更好地发展。
　　 3、坚持以科学发展观为指导的原则。牢固树立和认真落实以人为本的科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，在加快经济发展的同时，把解决与人民群众切身利益密切相关的问题放到重要位置，更加注重协调发展，注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。不断改善和优化生存与发展环境，贯彻可持续发展战略，努力构建和谐渭源。
　　 4、坚持以结构调整为主线的原则。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济整体素质和竞争力，实现可持续发展为目标，从战略上全方位地调整需求、产业、城乡、区域结构，坚持在发展中调整经济结构，在经济结构调整中保持快速发展，尽快形成能支撑长期发展的经济结构。
　　 5、坚持以改革创新为动力的原则。改革创新是经济社会发展的巨大源泉和不竭动力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，着力消除制约发展的各种障碍，逐步建立适应市场经济条件的体制和机制，调动全县广大干部群众的积极性，共同促进发展。
　　 三、“十一五”时期经济社会发展重点
　　 （一）积极推进社会主义新农村建设
　　 建设社会主义新农村是国家现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从全县实际出发，坚持规划先行，抓好试点，逐步推开。以发展农村经济为中心任务，着力解决广大农民生产生活最迫切的实际问题。以实施参与式整村推进、易地搬迁和世行贷款扶贫项目为依托，努力改善农村基础设施，逐步解决农村行路难、吃水难、上学难、就医难的问题。广泛开辟农民增收渠道，大力发展特色农业，继续推进农业和农村经济结构调整。把劳动力培训输转作为增加农民收入的一项大产业来抓，着力抓好劳务培训和组织输出两项重点工作，“十一五”期间，力争完成劳动力培训8万人（次），输出劳务35万人（次），实现劳务收入8亿元。深入推进农村改革，落实各项惠农政策，稳步发展农村低保和多种形式的农村养老和医疗保险，妥善安排困难群众和受灾群众的生产生活，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一手抓扶贫开发，一手抓小康建设，
　　 “十一五”末，使22.9%的绝对贫困人口基本解决温饱，28.3%的低收入人口稳定解决温饱，全县绝对贫困面下降到1.6%以下。
　　 （二）培育特色优势产业
　　 “十一五”时期，全县要立足资源优势，发展特色产业，增强县域经济竞争力。
　　 1、旅游产业。围绕一条主线（渭河源）、两个旅游服务中心（县城、会川镇）、四大功能区（首阳山旅游区、渭河源旅游区、洮河风情旅游区、黄土风情旅游区）的旅游总体规划思路，全力打造三条旅游带（首阳山生态文化旅游带、渭河源生态文化旅游带、洮河风光旅游带）。通过争取国家投资、招商引资、启动社会投资等渠道，加大投入，加快旅游基础设施建设步伐，主要景点实现道路油化或硬化，停车、供电、通讯等配套设施较为完善。加强住宿、餐饮、娱乐等服务设施建设，在完成县城三星级宾馆建设的基础上，在县城和会川各新建或改建2至3家星级宾馆，提升接待服务水平。大力开发特色文化资源，突出伯夷叔齐采薇隐居和大禹导渭鸟鼠同穴两大文化品牌的培育，丰富景点文化内涵。加大宣传推介力度，通过举办各种节会活动，扩大渭源旅游的知名度。“十一五”末，年旅游人数突破50万人次，旅游收入突破1亿元。
　　 2、马铃薯产业。突出种薯基地建设，逐步建立完善的马铃薯良种繁育体系和种薯质量检测体系，建设全国有名的马铃薯良种基地。加大对马铃薯良种繁育体系的投入，进一步扩大县马铃薯脱毒种薯研究中心的生产规模，年产脱毒瓶苗2000万株，原原种3000万粒。采取良种补贴的办法，引导广大农民群众进行原种网棚生产，达到7000亩，年产原种1.5万吨，带动发展一级脱毒良种10万亩，年产脱毒良种20万吨，可供省内外200万亩大田用种。积极争取资金，建设种薯质量检测中心，保证种薯品质。加快品种选育、引进、推广步伐，生产适应市场需求的优质种薯。建成会川、五竹两个马铃薯优质种薯批发交易市场，扩大销售，提高知名度。同时，大力发展商品加工薯，全县马铃薯种植面积40万亩。加快发展马铃薯加工业，逐步向精深加工方向发展。
　　 3、中药材产业。按照“南归北参川芪”的布局，重点抓好生产基地建设，全县中药材种植面积稳定在20万亩。加快无公害和ＧＡＰ标准化种植步伐，促进全县中药材种植在实现无公害种植基础上向ＧＡＰ标准化种植方向迈进。同时，完善清源、会川、新寨、莲峰4个中药材批发交易市场功能，大力发展中药材加工和现代制药，形成有基地、有市场、有工业的现代中药产业。
　　 4、畜牧产业。合理布局畜牧产业带。北部乡镇依托退耕还林（草）和封山禁牧工程，大力推广舍饲养殖，发展养羊业。以南部乡镇为主，大力发展养牛业。全县依托草场资源，大力发展南山放养虫草鸡产业，扩大养殖规模，拓宽销售渠道，着力在加工和包装的精细程度上下功夫，培育品牌产业。稳步发展生猪养殖，突出仔猪育肥。加快品种引进和改良步伐，建设县乡冻配改良体系，依托路园上坪种羊基地建设，引进新品种，改良牛羊品种。积极培育畜产品加工业，提升产业水平。
　　 （三）大力推进城镇化
　　 1、城镇布局
　　 “十一五”时期，全县城镇建设主要围绕“一城七镇”，构建合理的城镇体系。
　　 （1）一城──县城。突出渭河源文化特色，将县城定位为文化旅游城市。通过“十一五”期间的各项建设，使道路、供水、排水、园林、环卫、卫生、教育、广播、电视、电信、供电等主要基础设施基本配套，商贸更加繁荣，人居环境得到改善，城市功能不断完善。2010年，
　　 县城中心人口3.3万人，县城区建设面积4平方公里，城镇化水平35%。
　　 （2）七个重点小城镇──会川、莲峰、北寨、新寨、五竹、路园、麻家集。会川、莲峰、北寨、新寨、五竹、路园、麻家集七个小城镇是全县区位优势相对明显，经济发展较快，具有一定活力的区域中心，“十一五”期间，要加快发展步伐，改善基础面貌，搞活商贸流通，成为当地吸纳就业、带动发展的载体。
　　 2、建设重点
　　 （1）加快规划编制。县城和会川镇完成修建性详细规划，其余建制镇完成主要街道的修建性详细规划，其它乡完成总体规划。
　　 （2）加快基础设施建设。突出渭河源文化特色，将县城定位为文化旅游城市，集中抓好首阳路、北环路、清源路、庆坪路、操场路、西一路（首阳路至南环路）、南环路（西一路至清源路）、平桥路（清源路至南环路）、新街路（县政府门口至操场路）。建设中心市场、上集三角市场、中心广场、老君山—灞陵公园。结合渭河护岸治理，规划建设渭河风情线。建设污水处理、垃圾处理和清源河以南集中供热工程，改造电网和供水管网。小城镇建设方面，会川镇完成西关街东关段、纬四路、纬六路、经七路改造，建设集中供热和垃圾处理工程。莲峰镇完成1号路，五竹镇完成会陇路，北寨镇完成经一路，路园镇完成长安路、永兴路，麻家集镇和新寨镇完成主街道的拆迁改造。其它乡加快主要街道的改造建设，各乡镇全面完成供水设施建设或改造。围绕马铃薯、中药材等优势农产品批发销售，结合各小城镇特色建设专业批发交易市场和农贸市场，活跃商贸流通。同时，合理配置教育、医疗、体育等公共设施，通过努力，使县城基础面貌发生较大变化，城市功能更加完善，小城镇各具特色，辐射带动功能增强。
　　 （四）努力改善基础面貌
　　 1、交通建设
　　 以212、316高速公路和兰渝铁路建设为契机，按照通达、通畅、联网的目标，以212高速公路和原212、316国道、定渭路、临渭路、西五路、沈峡路、北秦路为骨架，通乡通村公路为网络，构建四通八达、较为便捷的交通网络体系。重点加强县内通乡、通村公路建设，全县所有乡镇通油路、50%的行政村通油路，村村通农二级路。加强公共交通建设，完成县城客运站搬迁建设，加快乡、村客运站建设，加强客运市场管理，推动交通运输业快速发展。
　　 2、水利建设
　　 “十一五”时期，全力配合，争取引洮工程上马。搞好峡口水库南丰灌区、石门水库除险加固等骨干水利工程，对各灌区进行以节水为中心的配套工程续建和节水、挖潜改造，继续推进雨水集流工程建设，新增有效灌溉4万亩、节水灌溉5万亩、集雨补灌1万亩。实施北部农村安全饮水工程，解决13万人的饮水安全问题，新建和改建16个乡镇的供水设施，
　　 乡镇供水普及率95%，农村自来水普及率60%。适时建设莲峰水库、锹峪水库，提高流域内的调蓄功能。加快渭河、秦祁河、漫坝河等河道治理及堤防工程建设，全县重要干支流基本得到治理，重要干支流堤防按规划达标，各类防洪工程实现良性运行，充分发挥防洪减灾功能。
　　 3、能源建设
　　 （1）电力。完成会川110千伏和庆坪、路园、大安35千伏送变电工程，完成县城电网改造和农村电网改造工程，全县新建110千伏线路25公里，35千伏线路32公里，10千伏以下线路696公里，改造35千伏线路35公里，10千伏以下线路1138公里，全县通电率100%，电压质量、电压合格率和供电可靠率99%以上。
　　 （2）农村能源。北部干旱山区发展沼气池、果菜园、暖棚养殖、厕所、水窖“五配套”生态能源模式100户，推广沼气池与改厨、改厕、改圈相结合的“一池三改”生态能源模式5300户；南部高寒阴湿区以改炕、改灶入手，推广省柴灶4000户，省柴节燃炕4000铺；在川沿区推广沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室“四位一体”生态能源模式150户，“一池三改”生态能源模式2800户。全县推广太阳灶5万台。
　　 4、生态环境建设
　　 围绕生态旅游发展，加强渭河源头保护。实施以退耕还林（草）为主的林业生态建设和以梯田、小流域治理、淤地坝建设为主的水土保持综合治理，深入推进封山禁牧工程，加强国土资源管理和环境保护，建设山川秀美的新渭源。
　　 （1）林业建设。实施好退耕还林、天然林资源保护和重点公益林建设项目。继续推进封山禁牧工程，全县170.19万亩林业重点工程区、天然林区、人工造林区、宜林荒山荒坡治理区、草场重度退化区和草原湿地保护区全面封禁，配套实施舍饲养殖、农业机械、农村能源工程，通过努力，“十一五”末，全县森林覆盖率由目前的16.7%提高到19%。同时，加大森林防火和病虫害防治力度，保障林业健康发展。
　　 （2）水土保持。继续坚持“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持方针，以梯田、小流域治理、淤地坝建设为重点，实施渭河源头保护工程、唐家河小流域坝系建设项目、田家岔小流域坝系建设、大坪小流域坝系建设、桥子沟小流域水土保持综合治理、渭源县生态环境建设“坡改梯”工程、梯田化乡镇建设等项目，新修梯田6万亩，使大安、秦祁、庆坪、清源四乡镇在“十一五”期间整乡实现梯田化。以秦祁河流域治理为重点，治理水土流失481.89平方公里，兴建各类淤地坝148座，使全县水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善。
　　 （3）国土资源管理。加强用地规划，完成新一轮县乡两级土地利用总体规划修编，严格按规划用地。强化基本农田保护措施，处理好重点项目用地与土地保护之间的关系。加大土地后备资源开发力度，完成3个土地开发整理项目，增加土地可利用面积，平田整地，增加耕地总量，确保耕地占补平衡。完善土地资源有偿使用制度，推行国有土地使用权公开出让制度，优化土地资源配置，提高市场化率，增加土地收益。加强矿产资源管理，实行有偿使用制度，依法规范河砂、石料开采和砖瓦粘土开采秩序。坚持开发与节约并重，把节约放在首位的方针，实现土地及矿产资源的合理、有序和可持续利用。
　　 （4）环境保护。坚持预防为主，综合治理，强化从源头防治污染和保护生态。重点实施4个工程，即碧水工程：争取建设县城污水处理厂，确保县城85%以上的生活污水全部输送到污水处理厂处理。严格控制各企业的污染物排放量，特别是渭河、漫坝河干支流沿岸各排污企业排放全部达标。洁净工程：完成县城垃圾处理场建设，县城生活垃圾无害化处理率100%。各乡镇所在地全部建设垃圾处理场。完成县医院、二院医疗垃圾和废水处理项目，实现全县各医疗机构医疗废弃物全部集中进行无害化处理。蓝天工程：完善县城集中供热，推动重点小城镇实行集中供热，加大企业烟尘排放控制力度，县城和重点小城镇烟尘控制区覆盖率95%以上。绿化工程：围绕清源河和老君山—霸陵桥公园的景点绿化，加快县城绿地建设，使县城绿地覆盖率18%以上。鼓励小城镇及广大农村植树造林，开展绿化建设。
　　 5、通讯建设
　　 更新改造通讯网络，提高数据传输质量。加强农村通讯建设，加快移动通讯事业发展，“十一五”末，全县行政村通电话率100%，移动通讯覆盖率100%。
　　 （五）着力解决工业基础薄弱的问题
　　 “十一五”时期，全县工业发展要立足县情，按照“围绕农业办工业，立足资源上项目”的思路，努力培育马铃薯淀粉制品、中医制药及保健品、畜产品加工、水电开发四大工业体系，在扩充总量的基础上，加大技术创新力度，提升质量，促进全县工业总量和运行质量同步提高。
　　 1、马铃薯加工业。支持海盛、晶浪、鑫达、源顺等现有淀粉加工企业进行技术改造，尽快达产达标。在此基础上，重点发展变性淀粉、医用淀粉等精深加工，实现马铃薯淀粉产品由数量扩张向质量提高转变。
　　 2、中药材加工业。继续发展中小型企业，着力推动总量扩张。加强与知名制药企业合作，发挥原产地优势，吸引知名企业来渭源投资建厂。支持一批具有一定规模的企业进行ＧＭＰ改造，提升加工档次，逐步向精深加工和品牌化方向发展。
　　 3、畜产品加工业。以牛羊肉、南山放养虫草鸡加工为主，进一步扩大生产规模，提高加工和包装的精细程度，培育特色品牌。
　　 4、水电开发。加快洮河水资源开发，建成投资2.4亿元、装机容量3.15万千瓦的峡城电站。稳步发展小水电，规划建设磨沟峡、黄香沟小型水电站。
　　 5、加快会川工业发展区建设。重点抓好用地保障和基础设施建设，完善工业发展区服务功能，大力引进一批工业企业向工业发展区集中，构建全县工业发展平台。
　　 （六）大力发展非公有制经济
　　 全面落实支持非公有制经济发展的具体政策措施，切实保障非公有制经济的合法权益。引导非公有制经济围绕特色优势产业开发，兴办农产品加工运销企业和农民专业合作组织。鼓励非公有制经济进入交通、能源、供水、供暖、环卫等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共事业领域。加快建立中小企业信用担保机构，逐步解决制约非公有制经济发展的“瓶颈”问题。大力发展商品零售、餐饮、运输等传统服务业，积极发展家政服务、连锁经营、物流配送等新兴服务业。鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改制，推动完成粮、商、供等商贸流通企业的改制，壮大非公有制经济总量。
　　 （七）全面发展社会事业
　　 1、教育事业。进一步加强基础教育，加大教育投入力度，在努力提升教育教学质量的基础上，全面加强学校建设，努力消除农村中小学危房。以巩固“两基”成果为重点，大力实施农村寄宿制学校建设，全县小学普及初等义务教育入学率99%以上，普及初级中等义务教育入学率98%以上，青壮年人口中非文盲率99%以上。加快发展高中教育，扩大高中招生规模，实现县一中、二中高、初中分离，逐步解决高、初中升学难的问题。加快职业教育发展步伐，建成县职教中心综合楼和实训基地，科学设置专业体系，使社会劳动者普遍接受职业技术教育。积极发展幼儿教育和成人教育，改进办学机制和模式，引导鼓励社会力量办学，构建终身教育体系。
　　 2、科技事业。充分发挥科技先导作用，积极组织实施各类科技项目，进一步提高科技成果转化力度和对经济社会发展的贡献。围绕特色产业培育，加快实用科技成果的引进和推广力度，大力开展科技培训，提高广大群众的科技素质。加强与科研院校的交流合作，促进科技成果转化。继续实行科技特派员制度，推动科技推广机制创新。
　　 3、人口与计划生育工作。坚持以人为本，依法行政，认真落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。抓好县乡计划生育服务站（所）建设，提高服务质量。进一步健全计划生育利益导向机制，认真落实计划生育奖励扶助政策，促进优生优育。“十一五”末，全县人口自然增长率控制在5‰以内。
　　 4、卫生事业。加强公共卫生基础设施建设，全面完成各乡镇卫生院改建工程，提高县、乡医疗机构的服务水平。健全完善农村疾病预防控制体系，提高全县公共卫生防范能力和应对突发公共卫生事件的能力。加强农村医疗卫生体系建设，全面推进新型农村合作医疗，加强对乙型肝炎、肺结核、艾滋病等重大传染疾病的预防和控制，提高广大群众卫生保健水平。“十一五”末，千人拥有病床数2张以上。
　　 5、文化体育广电事业。以渭河源文化、伯夷叔齐文化、马家窑文化、特色民俗文化的挖掘整理为重点，着力打造特色文化品牌，培育文化产业。加强文化基础设施建设，实施县博物馆、文化广场、乡镇文化站建设等项目。继续开展多种形式的文化活动，丰富城乡群众精神生活。体育事业在完成亚高原中长跑训练基地建设的基础上，积极争取建设健身训练中心、体育馆、游泳馆、青少年校外活动场馆，使县城体育设施更加完善。同时，加强乡镇体育活动设施建设，开展多种形式的群众性体育活动，增强人民体质。加快县广播电影电视事业发展，提高节目信号传输质量。加快县城有线电视光纤网络建设，实现县有线电视网络与国家广电网络的整合。大力发展农村有线电视，开通各乡镇所在地光纤传输有线电视信号。加快广播电视“村村通”工程建设，使全县自然村广播电视覆盖率100%。实施农村电影“2131”工程，大力推进农村电影事业发展。
　　 6、公共安全。加强社会治安防控体系建设，完成县看守所、拘留所以及基层派出所、司法所建设，逐步实现110、119、120、122“四台合一”。加强地震、洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害监测防治，建立完善灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，提高突发事件控制和救援能力。
　　 7、社会保障。高度重视就业和再就业工作，坚持市场就业和政府帮助就业相结合，拓宽就业渠道。加大公益性岗位开发力度，扩大下岗失业人员就业面。在培训、工商登记、资金筹措、税费减免等方面提供支持，积极引导和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。进一步完善社会保障体系，认真做好“两个确保”工作，加强“城市低保”管理，做到动态管理下的应保尽保。扩大城镇职工养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险覆盖面，提高保障能力。积极发展商业保险和金融储蓄，提高居民风险调节能力。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人、城乡贫困人口等各类社会弱势群体的合法权益，促进社会和谐发展。
　　 四、保障措施
　　 （一）坚持以项目建设为突破口，增强发展后劲
　　 把国家投资、社会投资和引进投资结合起来，政策扶持性项目与招商引资项目一起抓、基础设施建设项目与农业产业化项目一起抓、经济项目与社会公益性项目一起抓。集中力量谋划和实施一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的大项目、好项目，建设一批能增加财源、改善人民群众生产生活条件的中小项目，组织一批特色优势产业项目，安排一批急需的社会事业项目。要进一步完善项目工作机制，落实重点项目领导责任制。建立项目前期投入机制和考核机制，抓好储备、抓好争取、抓好建设，形成储备一批、争取一批、实施一批的良性滚动发展。
　　 （二）坚持深化改革，消除发展障碍
　　 加快投资管理体制改革，进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权，放开社会投资领域。改革政府投资管理，发挥产业政策和发展规划的调控作用，以经济手段为主，综合使用经济、法律和行政手段，加强和改善宏观调控。推进财政体制改革，按照建立公共财政的目标，进一步加强预算管理，推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，优化财政支出结构，保证财政良性运转。推进粮食流通体制改革，加强粮食储备工作，健全粮食市场体系。推进农村信用社产权制度改革，加快农村信用社发展。深化企业改革，提高企业竞争力。
　　 （三）坚持扩大融资，保障资金需求
　　 加大争取国家投资的力度，紧紧抓住国家投资向中西部倾斜的政策机遇，按照国家产业政策和投资方向，认真论证一批好项目，争取国家尽可能多的投资。加大招商引资力度，进一步突出招商主体，创新招商方式。加强银企沟通，打造诚信渭源，加大使用信贷资金的力度。逐步形成政府投资为引导、企业投入为主导、银行投资为支撑、社会投资为补充的多元化投融资体制。加大经营城镇资产的力度，把城镇资产当作政府的“第二财政”经营和管理。加大利用外资的力度，积极争取利用外国政府贷款，提高利用外资水平。
　　 （四）坚持大力开发人力资源，提供人才支持
　　 把激发人的创造力作为激活生产要素的根本，以开发人力资源、培育壮大人才队伍为中心，大力培养党政人才、专业技术人才和企业管理人才三支人才队伍，为加快发展提供人才支持。加大对现有人才的培育使用力度，建立健全人才继续教育制度，着力抓好人才培训工作。坚持“不求所有、但求所用”和“来去自由”的原则，开展多形式的引智活动，努力引进急需人才。认真贯彻《公务员法》，全面推进事业单位改革，真正形成能进能出、能上能下的人才管理机制。同时，因地制宜，开发乡土人才，培养选拔造就技能实用型人才和产业化急需的农村实用人才。
　　 （五）坚持转变政府职能，优化发展环境
　　 围绕建立适应市场经济和现代化建设需要的新型行政管理体制，积极推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场调节在资源配置中的基础性作用。强化政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，推进职能转变，创新管理方式。健全科学民主决策机制，提高重大决策的公众认知度、参与度和透明度。着力营造良好的发展环境，继续推进行政审批改革，认真贯彻落实《行政许可法》，大力推行“一站式”服务，减少和规范行政审批行为，创造良好的办事环境。全面推进依法行政，严格、公正、文明执法，创造良好的法制环境。加快社会信用体系建设，强化政府信用导向作用，创造良好的社会信用环境。贯彻依法治国的基本方略，积极推进依法治县进程。加强社会治安综合治理，高度重视安全生产，进一步加强信访工作，全力维护社会稳定。加强国防教育，增强全民国防意识。重视民兵预备役建设，深入开展“双拥”和军民共建活动。加强社会主义精神文明建设，普及科学文化知识，全面提高人民群众综合素质，不断实现社会全面进步。