各位代表：
　　 现在，我代表第十二届县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
　　 一、第十二届政府工作回顾
　　 过去五年，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督指导和县政协的大力支持下，以邓小平理论为指针，按照“三个代表”重要思想的要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以对人民群众高度负责的态度，以求真务实的工作作风，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力克服工作中存在的困难和问题，经过广大干部群众的苦干实干和艰苦努力，全县国民经济和社会各项事业稳步发展，基本完成了县十二届人民代表大会确定的各项目标任务。预计：国内生产总值由1997年的3.07亿元增加到2002年的4.97亿元，年均递增10.11%。工业增加值由0.22亿元增加到0.26亿元，年均递增3.4％。农业增加值由1.95亿元增加到 2.5亿元，年均递增5.09％。全县大口径财政收入由1607万元增加到3080万元,年均递增13.9％。粮食总产量达到9.82万吨。农民人均纯收入由1031元增加到1460元，净增429元。固定资产投资由0.33亿元增加到1.05亿元，年均递增 26.05%。社会消费品零售总额由0.71亿元增加到1.16亿元，年均递增10.32%。全县金融机构存款余额由1.66亿元增加到2.98亿元，年均递增12.41%；贷款余额由2亿元增加到2.51亿元，年均递增4.65％。
　　 1、如期实现整体基本解决温饱的目标，人民群众的生活继续得到改善
　　 县上以扶贫开发总揽工作全局，认真落实扶贫项 目，坚持扶贫到村到户，经过全县上下的艰苦努力，1998年底，实现整体基本解决温饱的目标。同时，2001年，我县被国家列为扶贫开发工作重点县，进行重点扶持和建设，取得了一定成效。到2002年底，全县绝对贫困面由1997年的19.2%下降到2.7％以下。累计安排救灾粮款395万元，购买面粉1495吨，安排储备粮1086.5吨，发放现金77万元，救灾衣物14万件，保障了1.14万户4.84万名灾区和困难群众的基本生活。争取灾民危房改建资金360万元，对1200户灾民的危房进行了改建，共修建房屋4100间。
　　 2、支柱产业发展势头良好
　　 洋芋产业化程度不断得到提升。依据市场需求，县上逐年扩大洋芋种植面积，建立营销网络，注册申请了“五竹牌”良种洋芋商标，已建成从茎尖培养瓶苗、温室繁育原原种、网室繁育原种、一级良种田、二级良种田一直到向大田推广良种的繁育体系，被中国农学会暨特产之乡评审委员会命名为“中国马铃薯良种之乡”。
　　 中药材产业化格局初步形成。县上出台了关于进一步改善药材市场环境、推动药材产业发展的优惠政策，使中药材种植面积稳定在23万亩左右，干药年产量达到6万吨以上。重点扶持发展了50户中药材加工贩运大户。兴华药材有限责任公司生产的归芪扶正胶囊产品，已取得了国家卫生部颁发的保健品生产批号。同时，为了进一步发展中药材多品种种植，增强抗御市场风险的能力，在清源农场建立百味中药材种植示范科技园，种植培育各类野生药材和名贵药材103种。制定《渭源县优质中药材GAP基地建设实施方案》，开展了党参、当归、红芪、黄芪四个品种的GAP基地建设前期试验工作和中药材规范化栽培试验，被中国农学会暨特产之乡评审委员会命名为“中国党参之乡”。
　　 旅游产业化进程进一步加快。先后在兰州举办了渭源县旅游资源推介会和天井峡景区旅游经营权出让新闻发布会，对莲峰山景区重新进行规划，对通往景区的部分道路进行硬化和维修，加强了各饭店、宾馆、招待所的软硬件建设，初步形成了食、住、行、游、购、娱一条龙的旅游服务体系。全县累计接待省内外游客50.36万人（次），实现经济效益29.33万元，社会效益1569.6万元。
　　 畜牧产业有了新的发展。在积极引导农民发展以牛、羊、鸡、猪等为主的畜禽养殖的同时，组织实施了国家生态草场工程、天然草原恢复与建设工程、优质牧草种籽基地建设等项目；建成了黄香沟人工养鹿试验场和小鲵人工繁育场；实施了“南山放养鸡”项目，规模已达1万只以上。
　　 同时，以产业化发展为导向，大力发展农村专业技术协会，通过引导和扶持，目前全县已形成种植、养殖、加工、营销等各类协会45个，会员达到8200户，有力地促进了我县农村经济的发展。
　　 3、城市经济稳步推进
　　 企业改革进一步深化。按照“三置换一保障”的企业改革原则，先后研究审批通过18户企业的改制方案。其中：10户工业企业中有9户确定了购买人，其中有5户企业已开始按新的机制运行；8户粮贸、商业、供销企业中，有3户已确定了购买人，并按新的机制运行。同时，把“两个确保”和城市低保作为一项重点工作，努力抓了各项保障措施的落实，确保了企业离退休人员养老金和国有企业进入再就业服务中心的下岗职工基本生活费的按时足额发放。共发放低保金156万元，解决了1471户2778名困难城镇居民的基本生活问题。
　　 非公有制经济发展步伐加快。目前，全县个体工商户累计发展到1638户，从业人员4320人，注册资金达到1282万元；私营企业累计达到20户，从业人员566人，注册资金达到1547万元；个体私营经济累计上缴税金1250万元。
　　 市场经济秩序逐步得到整顿和规范。先后重点整治了医药市场、煤炭市场、石油市场、农资市场、酒类市场、文化市场、粮食市场、建筑市场。共立案查处各类案件261件，涉案总标值65.41万元，查处各类假冒伪劣商品总标值25万元。
　　 4、财源建设和招商引资工作取得初步成效
　　 县上制定出台了《关于进一步加快财源建设步伐的意见》，从农业产业化、城市经济、个体私营经济、乡镇企业和小城镇建设五个方面努力抓了财源的培植。同时，依法加强税收征管，积极组织收入，取得了初步成效。全县农村税费改革工作进展顺利，减轻农民负担717万元，减负率为36.6％。
　　 招商引资共签约项目42 个，到位资金3731万元，建成福欣陶瓷有限责任公司、金鹿酒业有限责任公司、海茂建材有限责任公司、鑫达精淀粉有限责任公司等15户企业。
　　 5、基础设施继续得到改善
　　 水利水保工作进展良好。峡口水库建设累计完成投资3998万元，于2000年9月正式下闸蓄水，已开始发挥效益。先后兴修集雨节灌水窖22898眼，发展补灌面积6.88万亩；建成小型水利工程31处，新增有效灌溉面积1.76万亩；建成集中供水工程37处，解决24749人7088头大牲畜的饮水困难；完成农村人饮解困水窖工程189眼，解决675人的饮水困难；建成七圣乡柳树湾、上湾乡杨家寺集雨节流等高新节水灌溉工程，发展节灌面积771.1亩；维修衬砌干支渠60条90公里。同时，认真实施生态县项目，共治理水土流失面积301.6平方公里，其中兴修梯田6.27万亩，造林9715公顷，封山育林2000公顷，退耕还牧1805公顷，工程种草12457公顷。完成“三化”草场治理22685公顷，建成优良牧草种子基地330公顷，渭河护岸1.75公里。完成退耕还林还草5.3万亩，荒山造林5.5万亩。
　　 电力事业有了较大发展。先后投入资金7750万元，新建和改造高压线路656公里，低压线路610公里，更新高耗能变压器340台。完成农网建设改造第一期工程，第二期农网改建工程正在建设。110千伏输变电工程已建成并投入运行。35千伏引洮工程九甸峡水利枢纽电源输变电工程正在建设。
　　 交通运输条件有了明显改善。先后完成秦北路、莲锹旅游路的新建和改造工程；完成总投资103万元的阳殊路工程和临渭路部分工程；完成总投资1767万元的引洮工程专用公路沈峡路建设任务；建成侯家寺桥、高家门桥等8座桥梁；建成渭源县公用型汽车客运站；投资120万元对峡口水库4.3公里道路进行了铺油罩面。
　　 邮政、电信事业有了较快发展。先后开通316国道和212国道沿线、定渭路沿线及大部分乡镇、旅游景点的移动信号。目前，全县电话交换机容量达到1.2万门，电话用户达到8000户，城乡电话普及率达到每百人2.94部，77.42％的村通了电话，70％的乡镇实现光缆传输。
　　 城乡面貌有了较大改观。完成了新的城区总体规划；对平桥路、中街路等主要街道进行了拆迁、改造；县城区于2001年冬季实现集中供暖。会川镇对青年路、西关街进行了拓宽改造，完成了莲峰、北寨、路园、五竹、麻家集、新寨6个乡的撤乡建镇工作。五竹、路园小城镇建设工作正在进行。
　　 6、社会各项事业协调发展
　　 教育事业取得了新的成绩。县上认真落实教育优先发展战略，多渠道筹措排危建校资金3462.19万元（其中项目拨款资金2167万元），先后建成“贫三”项目学校20所，“义教工程”项目学校23所，希望工程学校8所，“国家扶贫教育工程”项目学校2所，共新建、改建、扩建校舍47625平方米，改善了办学条件，促进了
　　 教育教学质量的提高。全县累计有5026名学生被省内外大中专院校录取，基本扫除青壮年文盲和基本普及九年义务教育，并于2000年9月顺利通过省上的验收。
　　 卫生事业不断进步。医疗基础设施条件继续得以改善，先后改造建设乡镇卫生院14所，建成“加中爱幼中心”和县医院门诊大楼，积极争取到世行贷款／英国赠款结核病控制等项目，加强了地方病防治和儿童免疫工作。大力开展爱国卫生运动，人民群众的卫生状况不断得到改善。目前，全县医疗卫生技术人员达到461人，每千人拥有病床1.3张。
　　 计划生育工作迈上新台阶。通过建立切实可行的奖罚机制，加强基层基础建设，广泛开展生殖保健优质服务，向农村实施计划生育的育龄夫妇免费提供避孕技术服务等，顺利实现了“三为主”的目标。2002年底，人口出生率由1997年的13.6‰下降到 11.02‰，计划生育率由1997年的87％上升到90.57％，全县总人口控制在34.79万人以内。
　　 文化事业有了新的发展。县图书馆大楼已竣工，县文化中心综合大楼准备动工兴建；现代眉户剧《关家庄》和歌曲《渭源情》获全区首届精神文明建设“五个一”工程奖；经过各方面的努力，完成了第一部《渭源县志》的编纂、审定和出版工作。
　　 体育事业取得显著成绩。在全国九运会上我县体校选派到省体工大队的运动员获得1枚银牌，1枚铜牌；在省十运会上获得3枚金牌、2枚银牌、1枚铜牌。同时，广泛开展体育比赛和群众性的体育活动，丰富了城乡群众的精神生活。
　　 广播电视事业蓬勃发展。全县先后多渠道筹集资金128.5万元，有51个村实现“村村通”广播电视，解决了9913户4.46万名群众看电视难的问题；建成广播电视播控中心和广电综合大楼，装备实时非线性编辑系统，提高了新闻制作播出质量；新增有线电视节目13套，城区网络传输节目由12套增加到27套。目前，全县广播人口综合覆盖率达到100％，电视覆盖率达到96％。
　　 实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》工作进展顺利。通过开展农村改水、改厕卫生项目和农村初级卫生保健项目等，妇女儿童的健康水平和受教育程度有了很大的提高。被国务院妇儿工委分别命名为“全国儿童工作先进县”和“全国实施妇女儿童纲要先进集体”。
　　 同时，科技、审计、人事、统计、金融保险、民兵预备役、双拥、残疾人救助、劳务输出、气象等各项工作都取得了新的成绩。
　　 7、民主法制和勤政廉政建设进一步加强
　　 县上认真落实依法行政的各项措施，进一步规范了行政执法行为，积极开展行政复议、行政执法检查，并对1979年以来县政府印发的政策措施性文件进行了清理。深入开展了“严打”斗争，集中整治了一些治安混乱的区域、场所，从重从快惩处了一批违法犯罪分子，一些地方治安混乱的状况有所好转。“三五”普法教育顺利完成，“四五”普法教育全面展开。同时，进一步落实廉政准则和有关规定，广大干部的廉洁自律意识不断得到加强。
　　 各位代表，过去的五年，我县改革、发展、稳定都取得了新的成绩。这是全县上下认真贯彻中央、省、地各项路线、方针、政策，努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新的结果；是全县人民团结一致，艰苦奋斗，扎实工作的结果；是县委正确领导，县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在这里，我代表县人民政府向奋战在各条战线上的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　 回顾五年来的政府工作，我们清醒地认识到，我县经济发展中还面临许多困难，社会发展中还存在不少问题。
　　 一是思想观念仍然比较落后。各级干部思维方式单一，工作创新不够，还没有真正形成敢闯敢干、开拓进取的工作氛围。面对西部大开发的历史机遇，各级干部的机遇意识和项目意识还不够强。
　　 二是农业抗御自然灾害的能力比较脆弱，水利建设还不能满足农业生产的需要，生态环境还没有得到根本性的治理；灾区群众生活还比较困难，农民收入不稳定的问题还没有得到根本解决，脱贫致富奔小康的任务相当艰巨。
　　 三是工业基础薄弱。改制企业、招商引资企业和个体私营企业，大部分设备老化、技术落后、产品档次低、品种单一，市场竞争力不强，没有形成品牌优势，处于微利经营状态。
　　 四是交通、能源等基础产业发展比较缓慢，城市基础设施建设尤其是给排水滞后，城镇化水平低。
　　 五是就业和社会保障的压力不断增大，社会难点、热点问题依然较多。
　　 六是财政困难。由于全县财源建设项目少，财政增收渠道单一，而财政供养人员不断增多，收支矛盾突出，资金缺口较大，尤其是农村税费改革后，由于政策性因素，全县资金缺口进一步增大。
　　 七是一些部门办事效率和服务质量不高，对外开放的意识不强。
　　 第十三届县人民政府将高度重视这些问题，采取切实有效的措施，认真加以解决。
　　 二、新一届政府工作的主要任务
　　 根据中共渭源县第十一次党代会精神，第十三届县人民政府工作的总体思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大精神，抢抓西部大开发的历史机遇，以发展为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农民增收、工业增效、财政增长为根本出发点，立足县域基本特点，认真实施“强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、开放活县、科教兴县、依法治县”战略，进一步解放和发展生产力，增强县域经济实力，提高人民生活水平，努力实现经济的超常规、跨越式发展和社会全面进步。
　　 主要奋斗目标是：到2007年，国内生产总值达到 7.99亿元，年均递增10％；工业增加值达到0.45亿元，年均递增12％;农业增加值达到3.2亿元,年均递增5.1％；固定资产投资总额累计达到7.88亿元，年均递增 13.7％；财政收入达到 5190万元，年均递增11％；粮食总产量年均保持在9.5万吨左右；农民人均纯收入达到1800元，净增340元；社会消费品零售总额达到1.87亿元，年均递增10％；人口出生率控制在12‰以内，总人口控制在35.54万人以内。经济社会发展的主要任务是：
　　 1、调整和优化种植结构，大力发展特色经济
　　 今后五年，要认真落实党在农村的基本政策，围绕增加农民收入和财政收入，大力发展洋芋、中药材、旅游、畜牧等支柱产业，把我县资源比较优势变成经济竞争优势。
　　 通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，使种植业结构趋于合理。进一步优化农业生产布局，力争将北部山区建成种草养畜、优质党参和优质商品洋芋基地；将川沿河谷区建成高效农业示范基地；将南部山区建成以洋芋良种为主的产业基地。积极应对入世以后对农业带来的挑战，大力发展纯天然绿色产品，不断提高我县农产品的市场占有率。
　　 充分发挥“中国马铃薯良种之乡”的品牌优势，叫响“五竹牌”良种洋芋商标，以生产和销售良种洋芋、市场需要的专用型洋芋为主攻目标，加快洋芋市场体系建设，认真落实马铃薯脱毒种薯基地建设项目，使渭源真正成为全国最大的良种洋芋和专用型洋芋的基地之一。同时，积极扶持发展龙头加工企业，生产加工科技含量高、市场销路好的洋芋系列产品，提高洋芋的增值能力。
　　 抓住我县被命名为“中国党参之乡”的机遇，进一步完善和落实我县药材产业发展的优惠政策，吸引更多的外地客商来渭源做药材生意。以发展多品种、无污染、无公害中药材种植为目标，引导群众积极驯化种植名贵野生中药材品种，增强抗御市场风险的能力。同时，积极开展中药材系列加工项目，通过多种途径寻求新的合作伙伴，兴办深加工企业，提高附加值。壮大中药材贩运大户，开辟新的中药材销售市场和渠道，建设好清源、会川、莲峰、新寨四个中药材专业市场，增加销售量，增强辐射带动能力。并积极争取优质党参GAP
　　 种植基地建设项目立项。
　　 按照把我县建成“甘肃旅游大县”的目标，多渠道筹措资金，进一步加快旅游景点建设，提高景点品位。把县城建设作为旅游产业发展的一个重点，积极搞好食、住、行、游、购、娱等旅游设施的配套建设。积极开发旅游产品，拉长旅游产业链条，增加旅游收入。加快旅游景点管理体制改革，对旅游风景名胜区积极向外宣传推介，积极探索租赁、承包等多种经营方式，出让景区旅游经营权，搞活旅游业，把渭源建成兰州的“避暑山庄”。
　　 充分利用我县草山资源比较丰富的优势和实施退耕还林（草）的有利时机，大力发展养殖业。走千家万户养殖与规模养殖相结合，野外围栏放养与舍饲圈养相结合，常规养殖与特色养殖相结合的路子，把南山放养鸡、肉牛育肥、小尾寒羊、梅花鹿、规模养鸡等五个方面的养殖，培育成全县畜牧业发展的龙头项目，带动畜牧产业向规模化、规范化、科学化方向发展。在南部山区大力发展草场围栏、优化草场、实现永续利用；在北部山区稳步推进退耕还林还草、发展新型草产业，扩大舍饲圈养规模。并引进优良品种，优化畜群结构，加强疫病防治，推广良法饲养。
　　 通过以上措施，使农民人均从支柱产业中获得的纯收入由960元增加到1260元，净增300元；财政收入所占比重由38％增长到47％。
　　 2、认真抓好项目建设和招商引资工作，放手发展个体私营经济
　　 积极实施项目立县战略，对已经批复立项的项目，各实施单位要确定专人负责抓好落实。同时，认真做好项目论证、筛选工作。采取加强领导、健全机制等办法，积极构建以招商为目标、以项目为龙头、以人才为保证、以环境为条件的招商引资新格局，营造亲商、安商、富商的社会氛围。拓宽招商渠道，创新招商方式，采取多种形式，广泛吸引资金、人才、技术，提高引资效益。制定招商引资奖励政策，鼓励全社会招商，推动招商引资向社会化方向发展。
　　 继续放手发展个体私营经济，做到不限进度、不限规模、不限数量、不限比例、不限方式、不限范围，审批程序更加简化，发展环境更加宽松，让投资者放心，让经营者舒心。力争到2007年底，使全县个体工商户累计达到3000户，私营企业累计达到45户。
　　 3、努力抓好财源培植，不断增加财政收入
　　 要认真落实《关于进一步加快财源建设步伐的意见》，继续从农业产业化、城市经济、个体私营经济、乡镇企业和小城镇建设等方面进一步抓好财源的培植。切实加强税收征管，加大组织收入工作的力度。继续完善农村税费改革，切实抓好乡镇机构改革、乡镇行政区划调整和农村中小学布局调整等配套改革及农税征收厅的建设工作。
　　 4、加快基础设施建设步伐，夯实经济发展的基础
　　 今后五年，要抓住国家实施西部大开发的战略机遇，按照国家产业政策和投资方向，重点加快以农林水利、交通能源为主的基础产业和城市基础设施建设。
　　 一是努力抓好交通道路建设。围绕甘肃省四纵四横公路网建设及四个重要路段的改造，积极配合212线、316线改扩建工程。同时，进一步加快县、乡公路和乡村道路建设步伐，积极争取两条县道（临渭路、定渭路）改扩建工程建设及铺油罩面；打通五个出口、建设五条公路，即：渭漳路（渭源至漳县）、北双路（北寨至陇西双泉）、秦连路（秦祁至临洮连儿湾）、麻三路（麻家集至临洮三甲）、峡莲路（峡城至康乐莲鹿），形成以县城为中心，以两条国道为依托的骨干公路网，努力改善我县的交通状况。
　　 二是大力发展电信事业。重点发展农村电话、移动通信和多媒体通信网，使全县所有乡镇实现光缆传输，交换机总容量达到2.5万门，普及率达到每百人7部，实现村村通电话。同时，组建全县办公自动化网，完成各乡镇、各部门“政府公众网”的建设，努力扩大公共信息网的覆盖面。
　　 三是继续抓好能源建设。积极争取新建35千伏变电所，力争每年建设和改造一批10千伏线路，电压合格率达到99％以上，10千伏线路半径小于15公里，0.4千伏线路半径小于0.5公里，供电可靠率达到99％，社社实现通电。同时，重点抓好太阳能和秸杆利用技术的开发，提高应用效益。
　　 四是切实加快县城建设和小城镇建设步伐。树立经营城市的理念，按照“科学规划、合理布局、分片实施、城乡联动、重点突破、整体推进”的原则，以提高城镇化水平为目标，以县城建设为重点，切实加快小城镇建设步伐。编制城区总体规划六大功能区的详细规划，做好城区道路网络的控制测量工作；加大城区道路的拆迁改造和建设；下决心解决好城区的给排水、垃圾及污水处理问题，建设县城中心市场和老君山─灞陵桥公园，提高县城的综合服务功能；放开户籍管理，鼓励农民进城，增加城市常住人口，扩大县城规模，切实改变县城的面貌。根据各乡镇的地理条件，因地制宜，建设各具特色的小城镇，促进商贸流通，增加农村就业，带动农村发展。
　　 五是抓好水利建设。全力配合引洮工程，积极争取峡口水库南丰灌区、上湾万亩灌区配套工程和路园王家沟渠道工程等立项建设。多方筹措资金，大力进行节水挖潜改造，积极兴建小型水利工程、集雨节灌工程、人饮解困工程、河道治理工程等，切实增强农业发展的后劲。
　　 六是继续改善生态环境。认真抓好天然林保护工程、三北防护林四期工程、黄河流域水土流失重点治理工程、唐家河流域坝系工程和天然草原恢复与建设项目的实施，进一步搞好退耕还林和梯田建设工作。
　　 5、完善市场体系，加强安全生产
　　 一是在巩固和提高商品市场和生产资料市场的同时，重点培育劳动力等新兴市场。二是进一步拓宽农村市场，引导农业科技、农产品加工和流通企业向农村市场延伸，切实解决好农产品卖难问题。三是继续开展消费品市场、生产资料市场、建筑市场等的综合治理，严厉打击制假、售假等违法犯罪活动。四是进一步完善安全生产管理监督机制，深入开展危险化学品安全管理、烟花爆竹、道路交通、公众聚集场所消防安全等专项整治工作，严格落实安全责任追究制度，杜绝各类恶性安全事故发生。
　　 6、继续发展社会各项事业，切实提高人民生活水平
　　 一是加大科普宣传和科技推广工作力度，在工农业生产中积极推广应用各种先进科学技术，推动资源型产业向科技型产业转变。到2007年，力争使科技对农业生产的贡献率达到47％，对工业生产的贡献率达到35％。
　　 二是进一步加强基础教育，全面推行素质教育，改善办学条件，巩固“两基”成果。积极发展普通高中教育，大力发展职业技术教育，加大各类适用人才培养力度，进一步提高劳动者的科技文化素质和从业技能。要按照“收缩边远、靠拢中心、适度集中”的原则，抓好全县中小学教育布局的调整，在县城新城区建立一所幼儿园和一所小学，在县城东部建立一所独立初中，实现渭源一中高、初中分离，从而扩大高中招生规模，逐步解决升高中难的问题；鼓励社会力量兴办幼儿教育，力争五年内在各乡镇办起幼儿园。同时，大力发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平。加强教师队伍建设，提高教师思想和业务素质。
　　 三是多渠道增加医疗投入，改善卫生条件，进一步规范个体医疗行业，合理设置营利性和非营利性医疗机构布局，积极推行合作医疗。力争到2007年，每千人拥有病床数达到1.77张左右，每百人拥有卫生技术人员达到0.37人。
　　 四是大力发展文化、广播电视、体育事业。继续坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，加强文化设施建设和文艺队伍建设，创作具有丰富思想内涵的时代精品；加大乡镇文化站建设的力度；整顿规范文化市场，倡导适合广大群众消费水平、健康有益的文化娱乐活动，丰富群众的精神文化生活。进一步加强广播电视基
　　 础设施建设，消除广播电视盲点，提高编播质量，更好地满足人民群众的精神需要；大力兴建体育设施，全面实施全民健身计划纲要第二期工程，广泛开展群众性竞赛活动，坚持抓好体育后备人才的培养，加快体育产业化、社会化进程。
　　 五是认真贯彻落实党和国家的计划生育方针政策和法律法规，紧紧围绕稳定低生育水平这个中心，逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，进一步提高计划生育工作的整体水平。
　　 六是不断提高人民生活水平。切实减轻农民负担，严禁加重农民负担的事件发生；加大扶贫开发工作的力度；积极开辟农民增收的新途径、新领域，使群众生活不断得到改善，收入逐年有所增加，进一步加快脱贫致富奔小康的步伐。
　　 7、努力营造良好的发展环境
　　 按照“三个有利于”的标准，采取压任务带环境、定政策改环境、树形象促环境、抓稳定保环境的办法，努力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业环境。
　　 一是继续坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强精神文明建设和民主法制建设，进一步转变政府职能，坚持依法行政，切实推进依法治县进程。
　　 二是进一步解放思想，转变观念，努力克服在一些干部群众中存在的无所作为的思想，真正形成思想大解放，观念大转变，集中精力谋发展，上下一心创业绩的良好氛围。
　　 三是认真实施“人才工程”，积极营造尊重知识、尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出的良好社会氛围，努力建设好公务员队伍、企业经营管理队伍和科技人才、乡土人才、技术人才队伍，为全县经济社会发展提供人才保证。
　　 四是通过制定更加优惠的政策，广泛吸引社会资金和民间资金积极参与我县的项目开发、基础设施建设，为全县经济社会发展注入新的活力。
　　 五是进一步建立和完善社会保障体系，确保困难群众和困难职工的基本生活。
　　 三、2003年的政府工作
　　 2003年，是我们全面贯彻落实党的十六大精神的第一年。做好明年的工作，保持经济社会发展的良好势头，对于顺利完成“十五”计划，实现新一届政府工作的良好开局，具有十分重要的意义。搞好明年的工作，既存在着困难和挑战，也有很多有利的条件。县政府经过认真研究，提出了经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值达到5.45亿元，增长9.66％，农业增加值达到2.63亿元，增长5.2％；工业增加值达到0.28亿元，增长7.69％；固定资产投资总额达到1.2亿元，增长 14.29％；农民人均纯收入达到 1530元，增加70元；大口径财政收入达到3419万元，增长11％；计划生育率达到90％以上，人口出生率控制在12‰以内，年末总人口控制在34.94万人以内。本着聚精会神搞建设，一心一意谋发展的原则，政府打算重点抓好以下九个方面的工作：
　　 1、强化农业基础地位，坚持抓好支柱产业开发
　　 要始终把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，农民收入增长。要以发展为主题，鼓励农民创新服务组织，培育经纪人队伍，架起农民与市场之间的桥梁，抓好产业开发。
　　 一是围绕“中国马铃薯良种之乡”、“五竹牌”良种洋芋，进一步加大宣传力度，搞好专用型、菜用型、加工型及兼用型脱毒良种的推广应用，不断提升我县良种洋芋供应基地的地位。继续抓好优良种薯的脱毒繁育，建立脱毒种薯基地10万亩，建立网棚原种繁育基地200亩，种植一级脱毒良种洋芋1.5万亩。同时，继续抓好龙头企业和市场建设，进一步促进洋芋的购销加工和转化增值，积极争取建成投资1538万元、年产5000吨马铃薯淀粉和医用变性淀粉加工厂；争取建成投资420万元、年产10000吨的颗粒饲料生产线；建成以五竹为中心、辐射周边地区的大型良种洋芋专业批发市场。
　　 二是做大做强中药材产业，大力扶持兴华药材有限责任公司等骨干企业，进一步引进技术、更新设备，扩大生产规模；积极争取总投资80万元的渭源名贵中药材秦艽野生资源保护及高效开发利用项目；认真搞好中药材GAP种植试验，在新寨镇规划建立万亩优质党参GAP种植基地；加强中药材园区建设，积极做好党参等中药材的绿色认证、商标注册及中药材无公害化种植的试验示范工作。
　　 三是大力发展畜牧业，在川沿浅山区发展规模化猪鸡养殖；在南部山区依托“天保”工程，集中扶持一批养牛大户，户均年饲养量达到5头左右；在北部干旱山区大力发展养羊业。同时，重点抓好“南山放养鸡”项目，力争达到10万只以上；积极争取建成三合口肉牛育肥、屠宰基地，进行牛、羊系列产品的开发，并打开省内外市场。
　　 四是大力开发旅游业。进一步加大宣传力度，提高旅游景点的知名度；编制《渭源县旅游总体规划》；坚持不懈的抓好莲峰山、首阳山、天井峡、太白山等景点建设；积极规划并建设老君山─灞陵桥公园、五竹秀峰山风景区。
　　 2、深化企业改革，放手发展个体私营经济和乡镇企业
　　 一是对已改制的企业，认真进行一次“回头看”，切实解决好改制中出现的遗留问题；加强引导和服务，积极争取投资项目，降低生产成本，扩大生产规模，提高生产效益。
　　 二是对还没有改制的企业特别是粮食、商业、供销企业，进一步加大改制工作力度，并妥善安置改制企业的职工。
　　 三是进一步放手发展个体私营经济和乡镇企业，力争在总量和质量上有一个新的突破。
　　 3、切实加大项目建设和招商引资力度
　　 一是建立项目责任制，认真抓好项目库建设和项目前期工作，对已经立项批复的项目，切实抓好落实。
　　 二是结合实际，修订完善切实可行的优惠政策，在水、电、路等方面，尽量为投资者提供方便。充分发挥已成立的招商局和便民服务中心的职能作用，进一步提高“一门式”服务的质量。制定奖罚激励办法，对积极引进资金的单位和个人予以奖励，对破坏招商引资环境的人和事严肃处理。在全县树立人人都是环境、事事都是环境的良好氛围。
　　 4、努力扩大投资，进一步加快基础设施建设
要认真贯彻落实中央关于实施西部大开发的各项政策措施，抓住国家继续发行国债并向西部地区倾斜的有利时机，推动我县基础设施项目的建设。
　　 一是积极争取国道212线改扩建工程；争取完成定渭路扩建及铺油罩面；继续加快临渭路建设；争取沈峡公路配套工程列项续建；开工建设西五路莲峰桥。同时，加大县乡公路和乡村道路的整修力度，已批复立项的，按设计要求抓紧开工建设，其它按公路分级养护的原则，搞好整修铺砂等工作，提高现有道路的通行能力。
　　 二是抓好已下达投资520万元的10千伏电网改造工程，认真完成第二期第二批农网改造建设及补充项目 0.4千伏以下电网改造工程；积极争取县城及会川镇电网改造和路园、庆坪35千伏送变电工程。
　　 三是完成县城及路园、莲峰两个镇的交换扩容和五竹至会川的传输扩容工作。
　　 四是全力配合引洮工程，认真实施第二批农村人饮解困工程建设项目，解决4.5万人的缺水问题；完成5000眼集雨节灌水窖的建设任务，争取石门水库加固除险工程开工建设，积极争取峡口水库南丰灌区配套工程。
五是认真实施中央财政预算内水土保持专项治理工程项目，完成水土流失治理面积11.4平方公里；实施水土保持治沟骨干工程项目，全面完成新寨大坪骨干坝、大安邱家川骨干坝；开工建设总投资1483.6万元的唐家河流域坝系工程；狠抓梯田建设；进一步落实水土保持预防监督责任制，依法加大管护查处力度，选择部分乡（镇）进行开荒普查，遏制边治理边破坏的现象。
　　 六是努力把林业建设同生态环境治理相结合、同群众利益相结合、同调整农业产业结构相结合、同小康建设相结合，在抓好林政管理、林地管理、森林病虫害防
　　 治及森林防火等工作的同时，完成退耕还林5万亩，荒山造林4万亩；完成天然林保护工程管护面积39.1万亩、封山育林1万亩，新造林0.5万亩；完成三北防护林建设四期工程造林1万亩，封山育林2万亩。
　　 5、进一步加快县城建设和小城镇建设
　　 要加大县城建设力度，切实改变县城面貌。一是争取立项建设城区上水工程，完成县城排水工程可研及垃圾处理场的建设工作。二是完成县城道路网的控制测量和道路的竖向规划工作，完成政府办公区及东侧住宅小区、清源路、老君山－灞陵桥公园及滨河北路、县城中心市场和上集三角商业用地等的修建性详细规划。三是积极想办法，争取改造西一路、庆坪路、北环路西段；打通新街路（政府门前至操场路段）；拆迁改造清源路（中医院至煤炭公司段）；实施政府东侧住宅小区一期工程建设。四是加大市政管理监察力度，规范建筑安全质量管理工作，加强环境保护和监察工作。五是加大土地使用制度改革力度，完成土地储备任务100亩。同时，重点抓好会川、莲峰两个镇的镇区总体规划的编制工作及会川镇、五竹镇、路园镇的建设工作。
　　 6、努力扩大就业和再就业，完善社会保障体系，提高人民生活水平
　　 促进就业，扩大再就业，关系到改革发展稳定的大局，是政府工作的重中之重。一是大力开发就业岗位，努力拓宽就业渠道。政府开发出的公益性就业岗位，优先安置年龄偏大、技能偏低、竞争力比较弱的下岗失业人员。二是积极引导和鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，在工商登记、资金筹措、税费减免等方面提供支持。三是调动社会各方面的力量，加大再就业培训力度，提高下岗失业人员职业技能。四是抓好各项保障措施的落实，切实做到应保尽保。积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革。加快建立独立于企业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。五是进一步加大扶贫开发工作力度，切实安排好灾区和困难群众的生活，不断增加职工收入，努力改善城乡居民的居住条件和生活环境，不断提高人民群众的生活质量。
　　 7、努力保持各项事业与经济的协调发展
　　 一是进一步落实教育优先发展战略，继续加大对教育的投入，努力改善办学条件，不断巩固提高“两基”成果和水平，全面推进素质教育。在11所中小学全面启动基础教育课程改革。继续加强学制改革，使全县小学由五年制向六年制平稳过渡。有计划、有步骤地调整学校布局，加大学校管理体制改革，加快教育信息化建设。同时，大力发展职业技术教育，积极培养适用人才。
　　 二是积极发展文化事业，建成县文化中心综合大楼、组建县文化市场稽查队，整顿和规范文化市场，广泛开展群众性文化娱乐活动，丰富群众的文化生活。
　　 三是全面实施全民健身计划纲要第二期工程，广泛开展群众性竞赛活动，积极争取项目，兴建各类体育设施，努力满足广大人民群众健身需求。
　　 四是进一步强化服务功能，加大扶贫开发与计划生育相结合的力度，积极为农村计划生育户办实事、办好事。年内力争使二女结扎户养老保险投保率达到80%以上，计划生育优惠政策落实率达到95%以上，全面实现计划生育优质服务县的目标。
　　 五是加快医疗卫生体制改革，努力改善医疗机构基础设施条件，完成县医院医技楼、县妇幼站保健大楼的建设；积极争取庆坪、麻家集、秦祁、新寨等卫生院列项建设；继续实施好计划免疫和农村初级卫生保健等项目。同时，加大医药市场的整顿力度，进一步规范医药市场。
　　 六是争取陇西到渭源50公里国家光纤传输干线网的建设，完成自办频道播出向公共频道转播工作，积极搞好34个自然村通广播电视的建设工作。
　　 同时，继续加强审计、统计、残疾人、物价、金融保险、农机、气象及防震减灾等工作，保障并促进经济和各项事业协调发展。
　　 8、加强民主法制建设，创造良好社会环境
　　 政府及政府各部门将认真贯彻执行人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议、议案、批评和意见，高度重视并认真解决群众来信来访，努力为人民群众排忧解难。深入开展法制宣传教育，全面实施“四五”普法规划，不断提高全民的法律素质。加强基层民主政治建设，切实保障公民的权利。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，不断增强民族团结。认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击严重经济犯罪和刑事犯罪活动，查禁社会丑恶现象，增强社会整体防范功能，努力维护社会稳定，为全县改革开放和各项事业发展创造良好的社会秩序。
　　 9、抓好作风建设，努力开创政府工作新局面
　　 以建设廉洁高效、公开透明、运转协调、行为规范的服务性政府为目标，进一步加大政府系统的廉政建设，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大反腐败工作力度，深入开展纠正行业不正之风、专项资金管理使用情况和工程项目建设情况执法监察等工作。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，使政府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来；继续抓好财政制度改革；继续推行政务公开，自觉接受社会监督；加强政府信息化建设，提高公共服务效率；深入实际，调查研究，多办实事；坚持工作创新，加强团结协作，坚持依法行政，从严治政，保证政令畅通；以良好的政风取信于民。
　　 各位代表，我们将认真贯彻落实党的十六大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，团结一致，坚定信心，真抓实干，与时俱进，开拓创新，为全县经济持续、快速、稳定、健康发展和社会各项事业全面进步而努力奋斗！