各位代表：
　　 现在，我代表县人民政府向大会作关于渭源县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告，请连同《纲要》（草案）一并审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
　　 一、"十五"工作回顾
　　 "十五"时期，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下团结一心，克服种种困难，集中力量发展经济，推动社会各项事业全面进步，圆满完成了"十五"计划确定的各项目标任务，保持了全县经济社会的持续健康发展。
　　 （一）国民经济稳步发展。2005年底，全县生产总值由2000年的3.98亿元增加到6.68亿元，年均增长10.9%，其中第一产业增加值由2.15亿元增加到3.29亿元，年均增长8.9%；第二产业增加值由0.53亿元增加到0.93亿元，年均增长11.9%，工业增加值由0.2亿元增加到0.38亿元，年均增长13.7%；第三产业增加值由1.3亿元增加到2.46亿元，年均增长13.6%。 一、二、三产业结构由2000年的54:13:33调整到49:14:37。固定资产投资由0.75亿元增加到2.81亿元，年均增长30.24%；社会消费品零售总额由0.95亿元增加到1.59亿元，年均增长 10.85%；农民人均纯收入由1306元增加到1660元，净增354元，年均增加70.8元；大口径财政收入从2000年的2623万元增加到2003年的3495万元，年均增长15.43%，而后由于农村税费改革等政策性因素，财政收入有所下降，但县上大力核减非税收入，使得财政底子得到夯实，保持了良性运转；总人口控制在35.04万人以内，人口自然增长率控制在4‰以内。
　　 （二）项目建设成效明显。"十五"期间，全县共实施各类建设项目171个，总投资5.3亿元。重点加强了农田水利、生态环境、交通城建、电力通信以及社会事业基础设施建设。其中水利投资4862.8万元，实施农村人饮解困、集雨节灌、上湾灌区改扩建工程等6个项目，建成各类人饮工程69处，解决了7.55万人的饮水困难，新增有效灌溉面积6580亩、节水灌溉面积18870亩、集雨补灌面积45370亩。生态环境建设以退耕还林、梯田和淤地坝为重点，投资8472.2万元实施退耕还林、天然林保护、天然草原恢复与建设、中央财政预算内专项资金水土保持、唐家河流域坝系工程等8个项目，完成退耕还林11.1万亩，荒山造林20.5万亩，封山育林5.99万亩，天然林管护39.1万亩，全县森林覆盖率由"九五"末的12.9%提高到16.7%。兴建各类淤地坝50座，新修梯田7.12万亩，五个乡镇实现整乡镇梯田化。治理水土流失面积252.82平方公里。扶贫方面投入财政扶贫资金1086万元，在17个村实施整村推进扶贫项目，投资2860.97万元，在22个村实施世行贷款项目。交通道路投资6173万元，实施沈峡公路、临渭公路、定渭公路、罗莲公路以及桥梁、水毁修复等37个项目，新建、改建四级以上公路7条154.2公里、通村农路31条197公里、桥梁17座。县城基础设施投资4993万元，对部分道路进行拆迁改造和配套建设地下管网，建成了集中供热、城区供水等工程，改善了县城面貌。会川、路园、莲峰、北寨、五竹等小城镇结合各自实际对主要街道进行了改造建设，全县城镇化率由"九五" 末的16.4%提高到23.08%。电力投资9285万元，建成110千伏和35千伏变电站各1座，新建110千伏线路50公里，35千伏线路66.34公里，10千伏以下线路812公里，改造10千伏以下线路568公里。通信建设投资1.07亿元，新建固定电话交换机6000门，移动通讯基站36座，全县行政村通电话率达到98%，电话普及率达到5%，移动通信覆盖率达到95%。社会事业基础设施建设步伐加快，教育方面以中小学危房改造为重点，投资3455.4万元，新建、改建校舍60298平方米。卫生方面投资1048万元，实施了县医院门诊楼、医技楼、县二院住院部楼、县疾控中心业务楼等7个项目，文化方面投资270万元建成了文化馆和图书馆综合楼。
　　 （三）支柱产业不断壮大。县上积极编制旅游总体规划，先后建设了罗莲公路等5条旅游道路，改善了景点基础面貌，促进了旅游产业的快速发展，"十五"期间，全县共接待游客66.9万人（次），是"九五"期间的1.4倍。通过建基地、创品牌、兴加工、促销售，马铃薯、中药材和畜牧产业稳步提升。马铃薯、中药材种植面积分别占到全县耕地面积的43%和25%。马铃薯良种繁育体系进一步完善，中药材标准化种植全面推广，知名度不断提升，2001年被中国农学会命名为"中国马铃薯良种之乡"和"中国党参之乡"。先后注册了"五竹"牌种薯、"条宝"牌党参、"得林"牌系列中药材、"秀峰"牌南山放养虫草鸡商标，完成了"渭源县种薯"、"渭源县白条党（参）"原产地标记认证工作，进行了"渭源县无公害马铃薯"、"渭源县无公害中药材（党参）"基地认定工作。畜牧产业在结合退耕还林（草）和封山禁牧工程实施、大力发展舍饲牛羊养殖的同时，重点发展南山放养虫草鸡产业，成为全县经济发展新的亮点。围绕支柱产业开发，新建和改建农副产品加工企业9户，发展农民专业合作组织36个，累计达到52个，有力带动了农副产品加工、运销业的兴起。
　　 （四）改革开放稳步推进。先后完成了20户企业的改制，截止目前，全县列入改制的11户工业企业已有9户改制到位，21户粮、商、供企业有11户改制到位。深化农村税费改革，全面取消了农业税、牧业税和特产税。积极推进财政体制改革，推行完善了会计集中核算、收支两条线管理制度，全县干部职工工资实行了统一发放。全面推行国有土地有偿使用，累计出让国有土地150.93亩，实现收益2001.31万元。行政管理体制改革迈出较大步伐，完成了县、乡机构改革，撤并乡镇4个，县直机构精减4个，编制减少158个，分别占到乡镇、县直机构和编制总数的20%、13%和15%。全面推行了公务员和事业单位人员录用招考制度。行政审批制度改革进一步深化，清理取消行政审批事项136项，投资环境不断优化， "十五"期间，累计引进资金4.6亿元。个体私营经济发展较快，全县个体工商户累计达到1948户，私营企业累计达到 38 户。
　　 （五）群众生活逐步改善。认真实施参与式整村推进和世行贷款扶贫项目，通过努力，全县绝对贫困面由"九五"末的3.3%下降到2.1%以下。妥善安排困难和受灾群众的生活，安排350万元对1167户受灾群众的危房进行新建和改建。大力开展劳动力培训输转，使劳务输出成为农民增收的重要渠道。认真落实各项惠农政策，有力促进了农民增收。城镇新增就业3008人，其中下岗失业人员再就业1062人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。"两个确保"全面落实，"城镇低保"基本做到了动态管理下的应保尽保，城乡居民消费水平和生活质量稳步提高。
　　 （六）社会事业全面进步。以实用科技引进推广为重点，大力推进科技进步，共组织实施各类科技项目158项，取得市级以上科技成果32项，科技对工业、农业的贡献率分别达到40%和45%。坚持教育优先发展，多渠道筹措资金开展排危建校，有效改善了办学条件。努力巩固"两基"成果，提高教育教学质量，全县小学普及初等义务教育入学率达到99.38%，普及初级中等义务教育入学率达到95.56%，青壮年人口中非文盲率达到98.5%以上。累计有6069名学生被高等院校录取。医疗卫生、文化体育事业进一步发展，积极改善医疗条件，目前，每千人拥有病床1.5张。开展形式多样的文化体育活动，丰富了广大群众的精神生活。加强人口与计划生育工作，计划生育率达到79.52%，于2004年被省政府命名为计划生育优质服务县。
　　 各位代表！刚刚过去的2005年，是"十五"计划的最后一年，全县上下扎实苦干，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，为"十一五"各项工作奠定了良好的基础。
　　 一是项目建设进一步加强。2005年，全县共实施各类建设项目51个，总投资1.58亿元，其中国家投资7174.9万元。通过积极争取，已有投资1481万元的峡口水库南丰灌区一期工程、投资858万元的北部农村安全饮水一期工程、投资668万元的莲峰镇易地搬迁等45个项目下达投资计划，总投资1.29万元，其中国家投资8952.11万元，较上年增长50.74%。项目前期工作进一步加强，上报项目45个，有38个已被省、市批复立项。论证储备各类重点项目134个，总投资达17.9亿元。
　　 二是产业开发水平进一步提高。筹措资金20万元委托上海同济大学重新编制全县旅游总体规划，已完成初稿。投资1035万元建设了罗莲公路等道路基础设施，进一步改善了景区基础面貌。招商引资3400万元的龙源三星级宾馆已开工。会川镇举办了太白山双石门文化旅游节，扩大了景点知名度。马铃薯产业突出抓了良种繁育体系建设，县上筹资200万元建成了马铃薯脱毒种薯研究中心，已进行脱毒瓶苗生产。重视马铃薯贮藏问题，建成1000吨以上大型贮藏设施2处，80-100吨小型贮藏窖300多处，全县贮藏能力达到30万吨以上。精淀粉生产能力达到3万吨。中药材产业突出标准化种植，全县种植中药材20.12万亩，建立无公害标准化种植基地6万亩、GAP种植基地4万亩。兴华生物科技有限公司完成了GMP改造，中药材加工开始向规范化方向发展。南山放养虫草鸡产业继续保持良好发展势头，并通过了农业部A级绿色食品认证和省农牧厅无公害原产地认定，申报的"秀峰牌"商标已注册。
　　 三是城乡基础设施建设力度进一步加大。兴建城乡基础设施项目28个，总投资8619万元，其中国家投资4978万元。投资1745万元的县城供水工程全面建成投入使用。多渠道筹措资金1044万元对首阳路大平桥至西一路段、北环路、滨河南路等路段进行了建设。会川镇纬四路部分路基和地下管网埋设已完成。投资1299万元的海甸峡电站库区淹没处理及移民搬迁、投资410万元的会川镇以工代赈易地搬迁、投资913万元的唐家河流域坝系工程、投资400万元的上湾灌区改扩建工程、投资150万元的渭源北部干旱地区雨水集蓄利用工程、投资100万元的黄河及内陆河流域水土治理项目、投资251万元的农村通达工程、投资180万元的农村客运站建设等一批重点农村基础设施建设项目相继实施，完成退耕还林3000亩，荒山造林2万亩，兴修梯田10621亩，城乡基础面貌进一步得到改善。
　　 四是工业经济进一步发展。全县最大的工业项目，投资2.4亿元的峡城电站进入建设阶段，附属工程已开工。引进浙江客商盘活县粉丝厂兴建了海盛马铃薯科技有限责任公司，建成年产10000吨马铃薯精淀粉生产线。微笑公司开始百合加工。完成了兴渭建材有限责任公司改制。
　　 五是城乡居民生活进一步改善。坚持培训与输转并举，完成劳动力培训1.85万人，输出劳务6.89万人，其中组织输出2.75万人，实现劳务收入1.38亿元。结合封山禁牧、易地搬迁工作和实施整村推进、世行贷款扶贫项目，农村道路、学校、圈舍等生产生活条件进一步改善。同时，高度重视就业和再就业工作，加强社会保障工作，妥善安排困难群众和受灾群众生活，加大社会治安综合治理力度，保持了人民生活安定、社会稳定的良好局面。
　　 六是财税工作进一步加强。加大征管力度，完成大口径财政收入 万元，比预算增长 %。加强预算管理，优化收支结构，压缩一般性支出，保证了职工工资按时发放和国债、救灾、社保、扶贫等重点支出，兑现了新增的岗位津贴和十三个月奖金。全年财政支出达到 亿元，较上年增长 %。同时，通过积极争取，新增转移支付3621万元，使我县转移支付资金达到9122万元，有效弥补了财政缺口。县财政可在实现当年收支平衡的基础上，消化历年赤字650万元。通过落实有关优惠政策，非公有制经济实力不断增强，上缴税金 万元，较上年增长 %。
　　 七是融资渠道进一步拓宽。协调渭河源种业开发有限责任公司和微笑生态农业有限公司申报开发银行贷款4329万元，上马马铃薯脱毒种薯繁育基地、百合产业化生产和农产品配送中心3个项目，已到位450万元。深化农村信用社改革，优化金融环境，全县金融机构投入贷款1.77亿元，存款余额达到 亿元，较年初增长 %，贷款余额达到 亿元，较年初增长 %。加大城镇资产经营力度，公开出让国有土地使用权10宗，实现土地收益1108.98万元，比上年增长110%。积极开展招商引资，签约项目13项，签约资金3.27亿元，到位资金6477万元。
　　 与此同时，坚持依法治县，依法行政，积极推行政务公开，政府工作的透明度和公众参与度不断提高。认真执行党风廉政建设目标管理责任制，深入开展反腐倡廉，政府廉政建设得到加强。认真执行人大决议，自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，民主监督机制进一步完善，人民群众依法行使当家做主的民主权力得到较好保证。审计、统计、人事、司法、物价、社会治安综合治理、安全生产、残疾人事业、民兵预备役、民族宗教、广播电视、环境保护、防震减灾、气象、质量监督、工商税务、金融保险等各项工作都有了新的进步。
　　 各位代表！"十五"时期，全县经济发展，社会稳定，各方面工作都取得了较好成绩，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者致以崇高的敬意！向所有关心和支持渭源发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
　　 各位代表！过去的五年，全县经济社会发展取得了显著成绩，但也存在许多矛盾和困难。主要是：经济总量小，综合实力不强；经济结构不合理，二、三产业发展缓慢，"农业大县、工业弱县、财政穷县"的特征非常突出；基础设施建设滞后，生产生活条件落后的现状仍然没有从根本上改变；优势产业开发的深度依然不够，产业化经营水平仍然很低；广大干部群众的思想还不够解放，发展环境还不够宽松；劳动力素质不高，专业人才缺乏，在一定程度上制约着全县经济社会的发展。对此，我们必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
　　 二、"十一五"时期的主要目标任务
　　 "十一五"时期，是全县抢抓机遇，夯实基础，加快发展的重要战略机遇期。全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，抢抓机遇，立足资源优势，全面实施"强农稳县、产业富县、项目立县、兴工强县、科教兴县、开放活县、依法治县"七大战略，坚持一个目标（打造甘肃生态旅游名县），建好三个基地（全国有名的马铃薯良种基地、西北绿色中药材基地、南山放养虫草鸡基地），拓宽两个渠道（财政增长渠道、农民增收渠道），优化发展环境，全面发展社会各项事业，推进精神文明和民主法制建设，努力实现县域经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
　　 主要预期目标是：生产总值达到11.36亿元，年均增长11.2%；第一产业增加值达到4.9亿元，年均增长8.3%；第二产业增加值达到1.64亿元，年均增长12%，其中工业增加值达到 0.67亿元，年均增长12%；第三产业增加值达到4.82亿元，年均增长14.4%；固定资产投资达到5.25亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到2.8亿元，年均增长12%；大口径财政收入达到2402万元，年均增长10%；农民人均纯收入达到2020元，年均净增72元；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
　　 围绕实现上述目标，"十一五"时期要重点抓好以下主要任务：
　　 （一）积极推进社会主义新农村建设
　　 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求，从我县实际出发，坚持规划先行，抓好试点，逐步推开。以发展农村经济为中心任务，着力解决广大农民生产生活最迫切的实际问题。以实施参与式整村推进、易地搬迁和世行贷款扶贫项目为依托，努力改善农村基础设施，逐步解决农村行路难、吃水难、上学难、就医难的问题。广泛开辟农民增收渠道，大力发展特色农业，继续推进农业和农村经济结构调整。把劳动力培训输转作为增加农民收入的一项大产业来抓，着力抓好劳务培训和组织输出两项重点工作， "十一五"期间，力争完成劳动力培训8万人（次），输出劳务35万人（次），实现劳务收入8亿元。深入推进农村改革，继续深化农村税费改革，巩固改革成果，落实各项惠农政策，稳步发展农村低保和多种形式的农村养老和医疗保险，妥善安排困难群众和受灾群众的生产生活，促进农业增效、农民增收、农村稳定。一手抓扶贫开发，一手抓小康建设，力争到"十一五"末，使22.9%的绝对贫困人口基本解决温饱，28.3%的低收入人口稳定解决温饱，全县绝对贫困面下降到1.6%以下。
　　 （二）培育特色优势产业
　　 旅游产业，围绕一条主线（渭河源）、两个旅游服务中心（县城、会川镇）、四大功能区（首阳山旅游区、渭河源旅游区、洮河风情旅游区、黄土风情旅游区）的旅游总体规划思路，全力打造三条旅游带（首阳山生态文化旅游带、渭河源生态文化旅游带、洮河风光旅游带）。通过争取国家投资、招商引资、启动社会投资等渠道，加大投入，加快旅游基础设施建设步伐，主要景点实现道路油化或硬化，停车、供电、通讯等配套设施较为完善。加强住宿、餐饮、娱乐等服务设施建设，在完成县城三星级宾馆建设的基础上，力争在县城和会川各新建或改建2-3家星级宾馆，提升接待服务水平。大力开发特色文化资源，突出伯夷叔齐采薇隐居和大禹导渭鸟鼠同穴两大文化品牌的培育，丰富景点文化内涵。加大宣传推介力度，通过举办各种节会活动，扩大渭源旅游的知名度。到"十一五"末，年旅游人数突破50万人次，旅游收入突破1亿元。
　　 马铃薯产业，突出种薯基地建设。加大投入，进一步扩大县马铃薯脱毒种薯研究中心的生产规模，达到年产脱毒瓶苗2000万株，原原种3000万粒。采取良种补贴的办法，引导广大农民群众进行原种网棚生产，面积达到7000亩，年产原种1.5万吨，带动发展一级脱毒良种田10万亩，年产脱毒良种20万吨，供省内外200万亩大田用种。建设种薯质量检测中心，保证种薯品质。建成会川、五竹两个马铃薯优质种薯批发交易市场，扩大销售，提高知名度。同时，大力发展商品加工薯，全县马铃薯种植面积达到40万亩以上。加快发展马铃薯加工业，逐步向精深加工方向发展。
　　 中药材产业，按照"南归北参川芪"的布局，重点抓好生产基地建设，全县中药材种植面积稳定在20万亩。加快无公害和GAP标准化种植步伐，促进全县中药材种植在实现无公害种植基础上向GAP标准化种植方向迈进。同时，完善清源、会川、新寨、莲峰四个中药材批发交易市场功能，大力发展中药材加工和现代制药，形成有基地、有市场、有工业的现代中药产业。
　　 畜牧产业，合理布局畜牧产业带，北部乡镇依托退耕还林（草）和封山禁牧工程，大力推广舍饲养殖，发展养羊业。南部乡镇大力发展养牛业。全县依托草场资源，大力发展南山放养虫草鸡产业，扩大养殖规模，拓宽销售渠道，培育品牌产业。稳步发展生猪养殖，突出仔猪育肥。同时，加快品种引进和改良步伐，建设县乡冻配改良体系，依托路园上坪种羊基地建设，引进新品种，淘汰所有土种牛羊，改良牛羊品种。积极培育畜产品加工业，提升产业水平。
　　 （三）大力推进城镇化
　　 "十一五"时期，全县城镇建设主要围绕"一城七镇"（即县城和会川、莲峰、北寨、新寨、五竹、路园、麻家集七个小城镇），构建合理的城镇体系。一是加快规划编制。县城和会川镇完成修建性详细规划，其余建制镇完成主要街道的修建性详细规划，其它乡完成总体规划。二是加快基础设施建设。突出渭河源文化特色，将县城定位为文化旅游城市，集中抓好首阳路、北环路、清源路等9条道路改造，建设中心市场、上集三角市场、中心广场、老君山-灞陵公园。结合渭河护岸治理，规划建设渭河风情线。建设污水处理、垃圾处理和清源河以南集中供热工程，改造电网和供水管网。小城镇建设方面，会川镇完成西关街东关段、纬四路、纬六路、经七路改造，建设集中供热和垃圾处理工程。莲峰镇完成1号路，五竹镇完成会陇路，北寨镇完成经一路，路园镇完成长安路、永兴路，麻家集镇和新寨镇完成主街道的拆迁改造。其它乡加快主要街道的改造建设，各乡镇全面完成供水设施建设或改造。围绕马铃薯、中药材等优势农产品批发销售，结合各小城镇特色建设专业批发交易市场和农贸市场，活跃商贸流通。同时，合理配置教育、医疗、体育等公共设施，通过努力，力争使县城基础面貌发生较大变化，城市功能更加完善，小城镇各具特色，辐射带动功能增强。
　　 （四）努力改善基础面貌
　　 一是交通建设。以212、316高速公路和兰渝铁路建设为契机，按照通达、通畅、联网的目标，以212高速公路和原212、316国道、定渭路、临渭路、西五路、沈峡路、北秦路为骨架，通乡通村公路为网络，构建四通八达、较为便捷的交通网络体系。重点加强县内通乡、通村公路和农村客运站工程建设，力争全县所有乡镇通油路、50%的行政村通油路，村村通农二级路。
　　 二是水利建设。全力配合，争取引洮工程上马。搞好峡口水库南丰灌区、石门水库除险加固等骨干水利工程，对各灌区进行配套工程续建和节水、挖潜改造，继续推进雨水集流工程建设，新增有效灌溉面积4万亩、节水灌溉5万亩、集雨补灌1万亩。实施北部农村安全饮水工程，解决13万人的饮水安全问题，新建和改建16个乡镇的供水设施, 乡镇供水普及率达到95%，农村自来水普及率达到60%。
　　 三是能源建设。加快电力改造步伐，完成县城电网和农村电网改造工程，使全县通电率达到100%。大力开发农村能源，以国债沼气建设项目为依托，引导群众发展以沼气为主的农村清洁能源。
　　 四是生态环境建设。围绕生态旅游发展，加强渭河源头保护。实施好退耕还林、天然林资源保护和重点公益林建设项目。继续推进封山禁牧工程，重点抓好舍饲养殖、农业机械、农村能源等配套工程，通过努力，到"十一五" 末，全县森林覆盖率由目前的16.7%提高到19%。以梯田、小流域治理、淤地坝建设为重点，抓好水土保持工作，新修梯田6万亩，大安、秦祁、庆坪、清源四乡镇在"十一五"期间整乡实现梯田化。以秦祁河流域治理为重点，治理水土流失面积481.89平方公里，兴建各类淤地坝148座，使全县水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善。加强国土资源管理，完成新一轮县乡两级土地利用总体规划修编，实施好土地开发整理项目。以县城和各小城镇垃圾、污水处理、供热设施建设以及医疗机构、企业污染治理为重点，进一步加强环境保护，改善环境质量，建设山川秀美的新渭源。
　　 五是通讯建设。更新改造通讯网络，提高数据传输质量。加强农村通讯建设，加快移动通讯事业发展，力争"十一五"末，全县行政村通电话率达到100%，电话普及率达到10%，移动通讯覆盖率达到100%。
　　 （五）着力解决工业基础薄弱的问题
　　 "十一五"时期，全县工业发展按照"围绕农业办工业，立足资源上项目"的思路，努力培育马铃薯淀粉制品、中医制药及保健品、畜产品加工、水电开发四大工业体系，在扩充总量的基础上，加大技术创新力度，提升质量，促进全县工业总量和运行质量同步提高。马铃薯加工企业在达产达标的基础上，重点发展变性淀粉、医用淀粉等精深加工，实现马铃薯淀粉产品由数量扩张向质量提高转变。中药材加工企业在继续扩张总量的同时，支持一批具有一定规模的企业进行GMP改造，提升加工档次，逐步向精深加工和品牌化方向发展。畜产品加工企业进一步扩大生产规模，提高加工和包装的精细程度，培育特色品牌。水电工业重点抓好洮河水资源开发，建成峡城电站，稳步发展小水电，力争实现电气化县。同时，加快会川工业发展区建设，构建全县工业发展平台。
　　 （六）大力发展非公有制经济
　　 全面落实支持非公有制经济发展的具体政策措施，切实保障非公有制经济的合法权益。引导非公有制经济围绕特色优势产业开发，兴办农副产品加工运销企业和农民专业合作组织。鼓励非公有制经济进入交通、能源、供水、供暖、环卫等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共事业领域。加快建立中小企业信用担保机构，逐步解决制约非公有制经济发展的"瓶颈"问题。大力发展商品零售、餐饮、运输等传统服务业，积极发展家政服务、连锁经营、物流配送等新兴服务业。鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改制，推动完成粮、商、供等商贸流通企业的改制，壮大非公有制经济总量。
　　 （七）全面发展社会事业
　　 坚持教育优先发展，进一步加大投入，全面消除农村中小学危房，巩固义务教育。加快发展高中教育，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，努力提高教育教学质量。充分发挥科技先导作用，加快实用科技成果的引进和推广力度，大力开展科技培训，提高广大群众的科技素质。加强公共卫生基础设施建设，全面完成各乡镇卫生院改建工程，提高县、乡医疗机构的服务水平。推进新型农村合作医疗，提高广大群众卫生保健水平。积极发展文化体育广电事业，加快特色文化产业开发，加强文化基础设施建设，继续开展多种形式的文化活动，丰富城乡群众精神生活。完成亚高原中长跑训练基地建设，积极争取建设健身训练中心、体育馆、游泳馆、青少年校外活动场馆，使县城体育设施更加完善。进一步健全计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进优生优育。做好就业和再就业工作，进一步完善社会保障体系，切实维护妇女儿童、老年人及残疾人等各类社会弱势群体的合法权益。加强社会治安综合治理，认真落实安全生产责任制，妥善安排困难群众的生产生活。加强国防教育，重视民兵预备役建设，推进精神文明和民主法制建设，促进社会和谐发展。
　　 三、2006年的政府工作
　　 2006年是"十一五"的开局年，全县经济和社会发展的奋斗目标是：生产总值达到7.42亿元，增长11.1%；其中第一产业增加值达到3.563亿元，增长8.3%；第二产业增加值达到1.042亿元，增长12%；工业增加值达到0.427亿元，增长12%；第三产业增加值达到2.815亿元，增长14.4%；固定资产投资达到3亿元，增长14.9%；社会消费品零售总额达到1.765亿元，增长11%；大口径财政收入达到1643万元，增长10%；农民人均纯收入达到1732元，增加72元；人口自然增长率控制在6‰以内。围绕上述目标，县政府将着力抓好十个方面的工作：
　　 （一）抓项目，促进投资稳步增长。把项目建设作为加快经济社会发展的突破口，把国家投资、社会投资和引进投资结合起来，政策扶持性项目与招商引资项目一起抓、基础设施建设项目与产业化项目一起抓、经济项目与社会公益性项目一起抓，增强发展后劲。突出抓好初步确定的总投资4.5亿元的25个项目建设，重点实施好西五公路、罗莲公路、峡口水库南丰灌区一期工程、北部农村安全饮水一期工程、唐家河流域坝系工程、莲峰镇易地搬迁、农村能源建设、会川镇道路及排水工程、县城电网改造以及退耕还林、天然林保护等一批基础设施和生态环境建设项目，抓好峡城电站、甘肃会川现代农业示范项目、微笑公司农产品配送中心等生产经营性项目，建设好公安局拘留所、基层派出所、乡镇司法所以及排危建校、计生服务站、乡镇卫生院等社会事业项目。切实做好项目前期工作，多方筹措资金落实项目前期费，做好项目论证储备工作。坚持政府引导、市场运作、法人主体到位，促进项目建设的程序化、规范化和科学化，提高项目建设的质量和水平。
　　 （二）抓开发，着力提升支柱产业。旅游产业，完成旅游总体规划评审，依据规划逐年建设。编制首阳山景区规划，并积极申报3A级景点。全面完成罗莲公路和太白山旅游道路铺油罩面。实施好西五公路建设及铺油罩面。积极筹措资金建设双石门、秀峰山、天井峡上峡口、骆驼巷旅游道路。继续发动干部职工投资投劳建设景点基础设施，积极引进投资开发景点，不断改善主要景点基础面貌。加大文化资源挖掘整理，用特色文化打造旅游品牌。完成龙源三星级宾馆建设。积极筹办首届渭河源文化旅游节，扩大对外宣传。马铃薯产业，继续抓好马铃薯良种体系建设，依托投资1345万元的甘肃省会川现代农业示范项目和开发银行贷款，进一步加大对马铃薯良种繁育体系建设的投入，生产瓶苗150万株、原原种230万粒，搭建网棚330亩。采取年初为农民提供原种，年终统一回收销售的办法，种植脱毒一级良种田1520亩，全县种植马铃薯35万亩，其中种薯15万亩。继续抓好贮藏设施建设，支持淀粉生产企业达产达标。中药材产业，抓好中药材基地建设，北部干旱区建成10万亩党参生产基地，南部二阴区建成5万亩当归基地，川沿河谷区建成4万亩黄（红）芪生产基地，全县种植中药材20万亩。积极开展无公害和GAP标准化种植，在新寨建立党参GAP标准化示范基地1000亩，在莲峰建立黄红芪无公害基地1000亩，在祁家庙建立膜侧当归示范基地1000亩。积极发展中药材加工业，支持颜裕、永安等中药材加工企业进行GMP认证，提高加工能力。畜牧产业，结合封山禁牧，大力推广舍饲养殖，改建暖棚圈舍1000户，建设种草养畜示范点5个。抓好牛羊品种改良，新建黄牛冻配点6个，冻配改良黄牛3500头。依托路园上坪种羊繁育中心，利用优质肉用种羊改良全县小尾寒羊。突出抓好南山放养虫草鸡养殖，做好孵化、育雏、放养等各个环节的协调服务工作，扩大养殖规模。同时，着力在加工、分割和包装上下功夫，在省内外建立直销点，拓宽销售渠道，形成品牌。
　　 （三）抓城建，不断增强城镇带动功能。一是重点抓好县城基础设施建设。按照县城总体规划，编制渭河风情线和灞陵公园详细规划。完成首阳路大平桥至西一路段和操场路铺油罩面，拓宽改造首阳路的西一路至西环路段和庆坪路。搞好县城电网改造，建设上集三角市场一期工程。二是加快小城镇建设步伐。通过实施投资1475万元的会川镇道路及排水工程项目，完成会川镇纬四路改造，积极筹措资金开展经七路拓宽改造，建设东关大桥，硬化东升中药材交易市场。加快路园、莲峰、北寨、五竹等小城镇建设，带动产业开发，吸纳农村剩余劳动力就业。三是加强城镇管理。抓好环境卫生、交通秩序、违章建筑整治，开展绿化、亮化、美化建设，优化城镇环境。
　　 （四）抓工业，努力扩张经济总量。继续按照"立足农业办工业，依托资源上项目"的工业发展思路和培育四大工业体系的目标，着力抓好工业总量扩张。重点抓好投资2.4亿元、装机总容量3.15万千瓦的峡城电站建设。支持微笑公司利用开发银行贷款，扩大生产规模；支持海盛、晶浪、鑫达、源顺等生产能力在5000吨以上的淀粉加工企业进行技术改造，扩大贮藏设施，建立生产基地，协调资金投入，促使尽快达产；支持兴华、颜裕、龙德、永安等中药材加工企业提升竞争力，继续发展小型加工企业，扩大加工总量。加快会川工业发展区建设，重点抓好用地保障和基础设施建设，完善工业发展区服务功能，大力引进工业企业入驻发展区，促进全县工业经济较快发展。
　　 （五）抓环境，大力发展非公有制经济。认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委、省政府《贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》，抓好《渭源县发展非公有制经济优惠政策》落实，从严查处侵害非公有制经济利益的行为，努力消除非公有制经济发展中的制约因素，为非公有制经济的发展创造一个良好的环境。同时，切实抓好粮、商、供等商贸流通企业的改制盘活工作，重点做好粮食系统粮油加工厂、粮油收储公司、粮油购销中心以及13个基层粮管所，商业系统百货公司、食品公司、百货大楼和供销系统农副公司、生资公司、工业品公司等企业的改制。通过引导发展一批、引进建设一批、盘活改制一批的办法，力争年内新增个体工商户200户，私营企业5户。
　　 （六）抓融资，进一步拓宽投资渠道。始终把解决投融资困难作为加快经济发展的关键环节来抓，在大力争取国家投资的基础上，加大对银行信贷、县外资本和民间资本的利用力度。积极争取开发银行、农业发展银行和交通银行扩大对我县的贷款投入。加强银企沟通，建设良好的金融环境。加大国有土地使用权公开出让力度，力争年内实现收益1000万元以上。大力开展招商引资，积极争取利用外国政府贷款，逐步形成多元化的投融资体制。
　　 （七）抓财税，改善财政运行状况。认真落实各项优惠政策，涵养、巩固、提高现有财源，积极培植新兴财源，拓宽财政增收渠道。开源与节流并重，加强财政收支管理。加大征管力度，确保完成预算收入任务。强化预算约束，优化支出结构，坚决压缩一般性支出，保证重点支出。深化财政改革，进一步完善集中核算和收支两条线制度，加强财政收支资金的审计监督。严格按政策做好公务员工资制度改革，增加干部职工收入。同时，积极争取省、市资金补助，努力改善财政状况，保证财政良性运转。
　　 （八）抓增收，提高城乡人民生活水平。把劳动力培训输转作为农民增收的一项战略措施来抓，坚持培训和输出并举，大力开展劳动技能培训，力争年内培训劳动力2万人以上，输出7万人以上，实现劳务收入1.4亿元以上。认真抓好春耕生产，继续推进种植业结构调整。搞好扶贫开发，实施好会川、莲峰两个易地扶贫搬迁项目。全面完成2005年确定的6个村的参与式整村推进扶贫开发项目建设，新启动5个村的项目建设。管理使用好世行贷款回补资金，扶持农户发展种、养业，增加收入，全年力争使7%的绝对贫困人口和8%的低收入人口脱贫。实施好投资455万元的农村能源国债沼气项目，建设"一池三改"生态能源模式1300户。重视城镇居民生活改善，抓好就业和再就业工作，努力开发公益性岗位，拓宽就业渠道。认真落实各项社会保障政策，提高社会保障能力。妥善安排城镇困难职工和农村困难群众的生产生活，改善城乡居民生活。
　　 （九）抓协调，促进社会和谐发展。加快农村中小学危房改造步伐，完成投资225万元的8所中央财政补助中小学危房改造工程，通过政府举债的形式，与中央、省、市危改项目结合，力争2006年一次性排除全县中、小学现有危房。完成县城独立初中校舍建设，扩大县一中高中招生规模。加快发展职业教育，实施好投资370万元的职教中心综合教学楼项目，面向农村、面向社会，多元化办学，逐步提高全县劳动者素质。加强教师队伍建设，实行城镇中小学教师农村服务期制度。加大实用科技新成果的引进推广力度，进一步完善科技特派员制度，创新科技推广机制。多渠道筹措资金改善医疗卫生条件，争取实施投资150万元的5 所乡镇卫生院改建和投资100万元的县卫生监督所建设项目，积极争取新型农村合作医疗试点项目，不断提高全县广大群众的健康水平。切实抓好各项节育措施和优惠政策的落实，进一步加大对计划生育的资金支持力度，建立计划生育资金保障机制，把计划生育与"两免一补"、扶贫开发、奖励扶助等优惠政策结合起来，进一步提高计划生育工作水平。全面发展文化体育和广播电视事业，积极争取资金建设亚高原中长跑训练基地，开展多种形式的文化体育活动，认真实施农村广播电视"村村通"工程，扩大广播电视覆盖面和信号传输质量，丰富群众精神生活。加强耕地保护，积极争取土地整理项目，合理开发和利用土地，实现耕地动态平衡。加强环境保护，落实安全生产责任制，加大社会治安综合治理力度，创造良好的社会环境。
　　 （十）抓服务，全面加强政府自身建设。在全面实施"十一五"规划的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。我们将牢固树立科学发展观，以建设服务型政府为目标，切实抓好自身建设。一是坚持依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格实行执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。继续完善政（事）务公开和村务公开，扩大基层民主。自觉接受县人大及其常委会的监督，加强与县政协的联系，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，积极支持人大代表和政协委员视察，提高决策的科学化和民主化。二是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，坚决查处和纠正损害群众利益的不正之风。三是转变工作作风。认真执行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实提高工作效率。四是始终牢记"两个务必"，勤俭办事，力戒奢侈浪费，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
　　 各位代表，蓝图已经绘就，我们肩负的任务光荣而艰巨，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县各方面的智慧和力量，与时俱进，开拓创新，同心同德，扎实工作，为实现"十一五"各项目标而努力奋斗！