在全县经济工作会议上的讲话

彭 双 彦

（2008年2月28日）

同志们：

　　这次全县经济工作会议非常重要。刚才，县委杨书记作了十分重要的讲话，在对当前经济发展形势进行深入分析的基础上，提出了今年经济工作的总体要求和指导原则，并就如何推动科学发展讲了很有指导性的意见，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何抓好今年的经济工作讲几点具体意见。

　　一、关于2007年经济工作的基本估价

　　2007年，是新一届县委、县政府工作的开局之年，也是全县发展环境发生深刻变化、发展速度更快、人民得到实惠更多、干部群众心气最顺的一年。一年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“项目立县、产业富民、工业强县”战略，创新进取，扎实苦干，全县经济社会呈现出增长加快、质量提高、活力增强、民生改善的良好局面。概括起来，主要表现为“五个增长、四个加强、一个转变”：

　　五个增长：一是生产总值增长11.5%，达到8.72亿元。二是固定资产投资增长36.98%，达到4.67亿元。共储备项目132项，争取下达投资计划123项，总投资达到2.5亿元，特别是国家投资增幅较大，同比增长71%，达到1.55亿元。共争取实施各类项目88个，其中县属项目86个，总投资达到11.9亿元。开工建设73项，基本竣工36项，完成投资4.2亿元，同比增长111%。同时，进一步完善了《建设项目管理办法》，制定出台了《项目资金报账制操作规程》，规范了项目建设程序，保证了资金的健康运行。三是非公有制经济总量快速增长，新发展私营企业12户、个体工商户231户，第三产业发展迅速，城乡消费趋于活跃，完成社会消费品零售总额2.04亿元，同比增长15.25%。四是财政收支大幅度增长。其中，大口径财政收入达到2222万元，同比增长43.5%；财政支出达到4.2亿元，同比增长51.1%，特别是用于公共事业的支出达到2.6亿元，公共财政框架初步形成。五是农民人均纯收入净增74元，达到1813元。在挖掘农业内部增收潜力的同时，着力发展劳务产业，完成劳动力培训1万人，输出劳务7.8万人（次），创劳务收入1.92亿元，有力地促进了农民增收。

　　四个加强：一是产业建设进一步加强。完成了《全县旅游总体规划》并通过专家评审，投资326万元建设了“三线两点”绿化工程，投资5100万元的景区道路、停车场、标识标志牌等基础设施建设按计划完成，首阳山景区被命名为省级风景名胜区，旅游产业发展条件得到有效改善。制定完成了渭源县马铃薯种薯产业五年发展规划，投资2523万元实施了马铃薯良种工程，建成了沿定渭公路、316国道的马铃薯良种繁育片带和23个示范点，种植面积达到36万亩，总产量达到70万吨，马铃薯良种繁育体系逐步完善。中药材种植面积达到20.5万亩，投资4268万元新建中药材加工项目3个，颜裕药业有限责任公司通过中药饮片GMP加工生产认证，中药材加工转化能力进一步扩大。围绕推广生态循环经济模式，种植改良优质牧草5.8万亩，完成“一池三改”能源建设1900户、圈舍改造1208户，新发展规模养殖大户615户。南山放养虫草鸡饲养量达到380万只，实现销售收入9500万元。二是城镇建设进一步加强。县城建设方面的投资达到2.74亿元，启动了县城总体规划修编工作，完成了老君山—灞陵桥公园建设详细性规划编制。城区道路及地下管网改造、县城加油站和绿化、亮化工程全面完成，清源路拓宽改造完成拆迁任务和路基工程、绿化带建设，县城垃圾处理工程开工建设，引进资金9792万元开发建设住宅小区，县城建设取得突破性进展。会川镇完成了西关街东关段路基工程和地下管网建设以及纬四路绿化和316国道过境段的路灯安设，建成了马铃薯园区道路和垃圾处理场。新寨、麻家集、大安等乡镇的主街道改造取得较大进展。同时，制定出台了《渭源县城市市容和环境卫生管理办法》，成立了城市管理行政执法局，从各相关部门抽调工作人员开展集中整治活动，城区交通秩序、市场秩序、环境卫生有了根本性转变，城镇面貌发生了明显变化。三是工业建设进一步加强。编制完成了全县工业发展规划初稿，对全县工业发展进行了定位和布局。投资3.26亿元的峡城电站、投资3144万元的东方药业有限责任公司、投资650万元的颜裕中药材有限责任公司GMP车间改造、投资480万元的兴陇建安公司节能空心砖生产线等工业项目建设进展顺利。企业改制取得重大进展，16户粮食企业和3户商业企业改制工作基本完成，供销企业改制进入实质性阶段，工业发展基础进一步夯实。四是和谐建设进一步加强。关系群众切身利益的10件实事基本落实，群众行路、吃水、用电、通讯等生产生活条件得到有效改善，人民生活水平明显提高。社会事业发展步伐明显加快，教育卫生方面的投资达到2630万元，基础条件进一步改善，教育管理体制改革深入推进，教育教学质量稳步提升，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险全面启动，城乡群众上学难、看病难的问题得到有效解决。计划生育工作突出重点环节，健全利益导向机制，管理服务水平进一步提升。社会救助体系日趋完善，社会保障能力明显提高。畅通信访渠道，解决群众合理诉求。高度重视安全生产，加强社会治安综合治理，保持了和谐稳定的良好局面。

　　一个转变：即，干部工作作风有了新转变。积极推进管理创新，全面实行目标管理，严格督查考核，各级各部门的工作责任进一步靠实。按照“求实、务实、落实”的要求，大力倡导求真务实、雷厉风行的工作作风，坚持推行“一线工作法”，建立了领导协调、乡镇部门落实，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。广大干部纪律观念有新的加强，工作机制有新的创新，工作作风有新的改进，工作方法有新的转变，工作水平有新的提高，团结协作，干事创业的氛围日益浓厚，务实为民，风清气正的形象初步树立。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中，一些长期积累的矛盾和问题还没有得到根本解决，同时又出现了一些新问题，突出表现为“三低、三难”。三低，即：一是经济总量在全市占有份额低。全县生产总值仅占全市的8.71%,与全市的平均水平相比，还有很大差距，人均占有水平低。二是社会事业发展水平低。文化、教育、卫生等社会事业发展的基础条件还有待改善，群众行路、吃水、上学、就医难的问题仍然存在；就业渠道窄、保障能力弱，人民生活水平还比较低。三是部分干部驾驭发展的能力低。有部分干部特别是一些乡镇和部门领导干部在作风方面还存在有很多问题，有的在谋划发展上思路不清，在工作落实上措施不力；有的工作原则性不强，不求过的硬，只求过的去，说起来头头是道，做起来碌碌无为；有的大局观念不强，有令不行，有禁不止，自作主张，各行其是；有的缺乏动真碰硬的工作魄力，缺乏苦干实干的工作作风，严重影响了工作成效。三难，即：一是经济结构调整难。城镇化、工业化水平低，农业产业化经营的层次较低，综合效益不高。工业总量小，非公有制经济层次低，要实现经济结构的战略性调整难度非常大。二是投资持续增长难。乡镇、部门争项目促发展的主动性还不强，前期论证环节指导不力，项目储备与国家投资政策结合不紧密，项目储备质量低。投融资渠道单一，银行信贷渠道不畅，民间资本运作机制不健全，发展资金短缺，经济持续增长后劲不足。三是财政持续增收难。财源建设滞后，财政收支矛盾突出，要处理好保吃饭与搞建设、保运转与促发展的关系非常艰难。以上问题是制约我县发展的根本性因素，也是必须解决的紧迫问题。对此，我们要高度重视，深入研究，采取切实有效措施，认真加以解决。

　　二、关于今年经济工作的主要任务

　　今年，是学习贯彻党的十七大精神的第一年，也是全县经济社会实现跨越式发展的关键一年。为此，在县十四届人大二次会议上，确定今年全县经济社会发展的主要调控指标是：生产总值增长10%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%；大口径财政收入增长11%，达到2450万元；农民人均纯收入净增72元，达到1885元；人口自然增长率控制在5‰以内。

　　为了确保以上目标实现，今年必须在以下几个方面取得新突破。

　　（一）致力于夯实发展后劲，在项目建设上取得新突破。

　　一是要注重项目生成。县发改局要充分发挥职能作用，指导各乡镇、各部门立足我县资源优势和产业特色，根据国家资金投向，论证储备一批发展后劲强的重大项目，并积极做好可研等工作，不断提高项目储备质量。今年县上准备筹措300万元作为项目前期费用，通过以奖代补的形式对项目前期工作给予支持。同时，对今年需要重点争取的兰海高速、渭河护岸等31个项目，由王县长负责，各相关部门一把手跟踪落实。其中，渭河城区护岸治理、朱韩路铺油改造、柳林沟小流域治理、2009年易地扶贫搬迁、县医院外科大楼、妇幼站业务楼、乡镇文化站、农家书屋建设、长效机制校舍维修改造、农村初中校舍改造等项目，要确保在年内下达投资计划。特别是对兰海高速临渭段项目，县发改局、交通局要加大前期工作力度，确保在线路走向和出口设置上最大限度符合我县实际需要。

　　二是要注重项目建设。对初步确定实施的总投资10.4亿元的71个县属项目，王县长要全力以赴督导落实，各项目主管部门和实施单位要全面落实项目建设责任制，主要负责人要靠前指挥，加快建设步伐，加强质量管理，确保临渭公路铺油改造、县城垃圾处理、农村能源综合开发、中医院门诊大楼等41个项目在年内全面建成，沈海公路、北部安全饮水、乡镇文化站等30个项目完成年度投资计划。同时，今年，兰渝铁路、引洮工程、天定高速延伸段、212国道改造等国家重点建设项目将全面开工，为了给国家重大项目建设创造良好环境，县政府各位分管县长要全力协调，各有关乡镇、部门主要领导要具体负责，确定专人配合做好征地、拆迁工作，及时满足用水、用电等各类建设条件，确保国家重点项目建设在我县顺利进行。

　　三是要注重项目管理。项目管理直接影响着项目质量和后续项目的争取，因此，各乡镇、各部门要将提高管理水平、确保项目质量作为项目工作的关键环节来抓。县发改局、财政局要结合《建设项目管理办法》和《项目资金报账制操作规程》运行实践，针对具体操作过程中出现的矛盾和问题，尽快制定修改意见，进一步完善，从而达到落实工作责任，规范建设程序，强化资金管理，确保效益发挥的目的。

　　（二）致力于增加农民收入，在产业开发上取得新突破。

　　一是要做大旅游产业。兰渝铁路、高速公路建成后，将为我县旅游产业发展带来大量的游客资源。因此，各有关乡镇、部门一定要将旅游景区建设和宣传推介工作作为旅游产业发展的基础性工作来抓，力争在今年有一个大的突破。一要培育旅游精品。县文化出版旅游局要在年内启动首阳山、渭河源、洮河风情3个旅游景区建设详细性规划的编制工作，强化景区建设的规划指导。今年，要重点抓好首阳山旅游区基础设施建设，各有关乡镇、部门要积极筹措资金，完成景点标识标志牌、天井峡下峡口旅游道路等基础设施和管理服务设施建设，争创4A级景区和国家风景名胜区。同时，会川、五竹、莲峰、路园等乡镇要认真抓好太白山、渭河源、罗莲公路等景区道路的整体绿化。二要拓展客源市场。县文化出版旅游局要围绕培育渭源旅游品牌，突出生态观光旅游、感悟渭河文化这一特色，精心组织开展各类宣传推介活动，扩大全县各景点旅游知名度，争取将首阳山、太白山、双石门等主要景点纳入省级旅游线路。三要提升服务水平。由县城建局负责督促渭水源宾馆抓紧完成内部装修，力争在上半年投入运营，旅游局指导完成三星级宾馆达标评审工作。清源、莲峰、会川、五竹、锹峪等乡镇要引导群众大力发展“农家乐”式乡村旅馆，县上也将筹措一定资金，对农家乐发展给予扶持。旅游局要创新景区管理体制，着力优化旅游发展环境，提升旅游服务水平。

　　二是要做优马铃薯产业。近两年特别是去年以来，全县马铃薯良种工程建设可以说取得了重大突破，为建设全国最大的马铃薯良种基地奠定了坚实的基础，今年，在以下三个方面要再求突破：一要狠抓良种工程建设。由姚县长全权负责，县农业局、马铃薯产业办牵头，会川、五竹镇配合，按照全县马铃薯良种产业发展规划，依托市政府专项扶持资金，在马铃薯科技园区新建原原种生产温室30座，累计达到60座，在会川和五竹新建原种网棚2000亩，累计达到4000亩，在五竹镇建设高山隔离区原种生产田1000亩，达到年产瓶苗1500万株、原原种3000万粒、原种1万吨的能力。各乡镇要加大良种推广力度，县上分解的良种调运任务必须要确保完成。同时，各乡镇要积极动员运销大户和广大群众在年内新建各类种薯贮藏窖2000眼以上，确保全县贮藏能力达到50万吨，从而使良种均衡上市，提高效益。二要扩大产业规模效应。清源、会川、五竹、北寨、大安、锹峪等乡镇要和县农业局、马铃薯产业办密切配合，在定渭公路和西五公路沿线建设马铃薯精品种植片带，扩大产业规模效应。其余各乡镇要分别建设2个2000亩以上的精品示范点。关于示范点建设，县委、县政府在去年9月份就给各乡镇和有关部门作了具体安排，各乡镇务必要引起高度重视，结合春耕生产，认真抓好良种调运、地块预留工作，确保示范点建设任务全面完成，确保37万亩马铃薯种植面积的落实。三要健全产业运作机制。县农业局要尽快完成全县马铃薯种薯产销协会的组建工作，规范现有专业协会的运作方式和经营行为，合理分配协会、企业、农户的利益。同时，要进一步强化政府的宏观指导职能，通过理顺渭河源马铃薯种业开发有限责任公司管理体制，明晰产权关系，实行企业自主运营，逐步发挥企业在良种产业开发中的主体作用。县农业局、中小企业管理局要在完善会川马铃薯交易市场服务功能，积极规划建设五竹、北寨马铃薯种薯专业市场的基础上，努力开拓终端市场，建立完善的市场营销网络。县质量技术监督局、马铃薯产业办要积极开展马铃薯良种地理标志产品保护和甘肃名牌产品申报工作，扩大渭源种薯知名度，提高良种生产效益。

　　三是要做精中药材产业。目前，全县中药材种植面积可以说已基本趋于合理，现在关键要在加工转化升值，提高经济效益方面做文章。一要制定产业规划。县农业局和中药材产业办要认真分析全县中药材产业发展现状，研究市场需求潜力，抓好中药材产业发展规划编制工作，规划要与工业项目紧密结合，着重在延伸产业链条、培育加工企业、稳定农民收入方面强化指导作用。二要提高科技含量。中药材质量是影响价格的重要因素，推广标准化和无公害种植是保证质量，提高效益的基础性环节。因此，各乡镇和农技中心要结合测土配方施肥项目的实施，积极推广GAP和无公害标准化种植，确保全县中药材GAP种植面积达到6万亩，无公害种植面积达到12万亩。县质量技术监督局、中药材产业办要制定原药生产质量标准，积极申请白条党参地理标志产品保护，从而确保中药材质量。三要扩大加工能力。各乡镇和有关部门要进一步强化协调服务，落实优惠政策，对现有中药材加工企业给予政策、项目、信贷等方面的支持，引导现有企业进行生产车间改造，引进先进生产工艺，扩大加工转化能力。特别是中小企业管理局、招商局、中药材产业办要在抓好东方药业有限责任公司项目建设的基础上，积极支持颜裕药业有限责任公司在年内建成一条年产5000吨以上的中药材饮片生产线。

　　四是要做强畜草产业。在发展畜草产业方面，我们可以说有着极为优越的条件，但是客观地讲，我县畜牧业发展层次比较低、效益比较低，畜牧业在农业经济中占有的比重非常小。因此，今年在畜草产业发展上要在以下两个方面狠下功夫：一方面，要壮大产业规模。县畜牧、林业、能源等部门要围绕推广建立生态循环经济模式，将畜草产业开发与退耕还林、封山禁牧、农村沼气等项目建设紧密结合起来，大力发展规模养殖，积极推进舍饲圈养，年内完成圈舍改造2500间，发展优质牧草3万亩，规模养殖户600户。另一方面，要培育特色品牌。经过近几年的培育，南山放养虫草鸡已逐渐发展成为我县畜牧产业的特色产品，具有广阔的市场优势和开发潜力，因此，县畜牧局要认真研究南山放养虫草鸡产业的发展方向和扶持重点，完成产业发展规划制定，支持发展规模养殖户和精深加工企业，健全产业开发体系，培育纯天然、无污染的畜牧特色品牌。

　　（三）致力于城乡协调发展，在新农村建设上取得新突破。

　　一是要抓好规划试点。由姚县长负责组织有关部门尽快完成全县新农村建设规划编制工作。莲峰镇和有关部门要严格按照实施方案，尊重群众意愿，突出基础设施改善和支柱产业培育两个基础性环节，切实抓好团结村省级新农村建设试点工作。同时，各乡镇要选择确定一个中心村开展新农村建设试点，结合各自地域条件、经济基础、产业优势制定完成试点村规划，并立足资源优势，按照“一村一品”的思路，大力培育主导产业，建立增加农民收入的稳定来源。各部门实施的易地搬迁、沼气建设、整村推进等项目，要相互整合，集中资金力量帮助改善试点村基础设施条件。通过不断扩大试点面，为全县新农村建设总结经验。

　　二是要改善基础条件。各乡镇、各部门要将改善农村生产生活条件作为新农村建设的突破口，重点要依托各类项目，着力解决群众行路难、饮水难的问题。交通道路方面，县交通局要切实抓好投资3042万元的沈海公路、投资1070万元的临渭公路铺油改造工程和投资998万元的路河路建设，沿线各乡镇要全力配合作好征地、拆迁等工作，确保沈海公路和临渭公路铺油改造全面完成，路河路完成路基工程。各有关乡镇和交通局、县乡站要认真抓好投资720万元的30条通村道路建设，加强对乡村道路的养护，切实改善城乡交通条件。水利建设方面，县水务局和有关乡镇要全力配合抓好北部安全供水项目建设，全面完成南丰灌区干渠建设和石门水库除险加固工程，扩大有效灌溉面积。要认真实施好投资600万元的节水型社会试点县建设项目和投资480万元的渭河五竹段护岸治理项目，提高水资源利用率。生态建设方面，各乡镇和水保、林业部门要认真抓好唐家河坝系工程和基本口粮田建设项目，积极争取生态公益林建设项目，要争取投资2261万元的桥子沟小流域坝系项目和投资176万元的柳林沟小流域治理项目在年内下达投资计划，切实抓好退耕还林补植补造、天然林保护、重点公益林和梯田建设。特别是对历年的退耕还林工程，各乡镇一定要逐地块清理，搞好补植补造。对随意开荒、破坏生态环境的，水保、林业部门要严肃查处。

　　三是要发展劳务经济。各乡镇和劳动、教育、扶贫等部门要按照培训输转结合、需求供给对接的思路，充分发挥县职教中心的阵地作用，整合培训资金，加大培训力度，开辟劳务基地，力争完成劳动力技能培训1万人，劳务输出7.9万人（次），实现劳务收入2亿元以上。同时，有关部门对回乡创业的人员要在政策范围内提供一切便利，引导鼓励农民开展二次创业。

　　（四）致力于繁荣城市经济，在城镇建设上取得新突破。

　　一是要高标准推进县城建设。城建局要充分考虑兰渝铁路、高速公路建成之后城区发展的空间需求，认真组织抓好县城总体规划的修编工作。城建、国土等部门要加大土地开发利用力度，盘活城镇资产，弥补城镇建设资金需求。特别是对城区大宗土地的开发建设要尽快拿出方案，及早开展工作。对今年的城区重点工程，清源镇和有关部门要按照各自职责，密切配合，抓好落实。其中，老君山—灞陵桥公园一期工程要与安置区建设统筹考虑，协调推进，由城建局负责，清源镇、国土局配合，确保易地搬迁安置区在解冻后尽快开工，5月底前完成中心广场规划范围内的拆迁及安置工作。清源路由清源镇负责，在7月中旬完成绿化、人行道建设和管网埋设，由县公路段配合，在7月底完成铺油罩面。滨河南路建设由交通局负责，城建、水务、国土等部门和清源镇配合，6月底要完成路基工程、地下管网和绿化带建设。老君山环山路由交通局负责在3月份前完成路基工程建设，城建局负责进行硬化、绿化和亮化。三座渭河大桥由交通局负责，在7月中旬建成投入使用。县城建局要抓好垃圾处理工程建设，年内完成主体工程并投入使用，要积极争取污水处理项目在年内下达投资计划。由清源镇牵头，城建局配合切实抓好渭水源中药材市场建设，市场主体工程必须在7月底全面完成。上集三角市场由城建局负责督促开发商在年内建成投入使用。县供销联社要进一步加大工作力度，尽快完成职工安置，确保下岗职工再就业市场在5月份开工建设。同时，县城建局、林业局要负责制定城区各单位门前院落和老君山整体绿化规划，县直及省市驻渭各单位要按照县上的统一部署，在认真搞好机关院落美化的基础上，积极组织人员、筹措资金，完成老君山面山的绿化任务，努力改善城区整体面貌。

　　二是要有计划抓好小城镇建设。会川、莲峰、北寨要围绕建设三个经济辐射中心的目标，着力抓好各自的小城镇建设。会川镇要完成316国道过境段的铺油罩面、西关街东关段剩余路段改造和镇区绿化工程。北寨镇要完成主街道剩余段的拆迁改造。莲峰镇要针对小城镇建设中存在的问题，对规划作进一步修改完善，稳妥推进道路、市场等基础设施建设。五竹镇要尽快完成小城镇建设规划修编，结合易地搬迁、渭河五竹段护岸建设项目，在年内完成主街道拆迁改造。其它乡镇要抓紧规划修编，结合各自实际，本着量力而行的原则，积极稳妥地推进主街道改造，不断夯实发展基础，聚集生产要素，形成辐射带动合力。

　　三是要全方位加强城镇管理。城市管理行政执法局要尽快制定城市管理行政执法细则，建立城区管理联动体系，加大综合执法力度，建立健全长效管理机制，把城区管理的触角延伸到各个角落，切实解决好占道经营、机动车辆乱停乱放、广告牌匾设置混乱、噪音污染等群众反响强烈的问题。县城建局要靠实环卫人员工作责任，加大监督和保洁力度，彻底根治环境卫生“脏、乱、差”的状况，全力打造设施完备、环境优美、文明和谐的城市形象，依托优越的人居环境和投资环境，吸引人流、物流、资金流聚集，繁荣城市经济。

　　（五）致力于推动经济转型，在工业发展上取得新突破。

　　一是要构建工业发展平台。县中小企业管理局、城建局、国土局和清源镇、路园镇、锹峪乡要结合兰渝铁路建设，完成全县工业集中区和商贸物流区的规划选址，分阶段抓好征地工作，这项工作由赵县长抓总负责落实。会川镇和有关部门要继续完善会川工业发展区基础设施，吸引企业入驻，形成工业集群。各有关乡镇和部门要依托城镇辐射带动和平台吸引聚集，走以农兴工、以工促农的路子，积极引进大型企业在我县建立原料生产基地，开展联合办厂。要认真研究国家对农业产业化龙头企业发展的扶持政策，积极帮助现有的兴华、永安、颜裕等农产品加工企业争取项目和信贷支持，扩大融资能力，推进技术创新，提高市场竞争力。特别是永安公司中药材饮片加工项目，今年一定要建成投入生产。同时，今后全县新上、搬迁、改造企业原则上要按照规划进入工业集中区，有关部门要严格把关，加大工业布局调整力度，形成工业集群，打造经济长廊。

　　二是要优化招商引资环境。经济发展的活力表现在经济主体的活跃性上，而经济主体的活跃程度与发展环境有直接关系。目前，我县的发展环境仍然不宽松，特别是准入门槛高、行政效能低、服务不到位的问题严重制约着经济的快速发展。今年，我们要结合行政服务中心建设，下决心解决这些问题。各有关部门要根据县上的统一安排，进入行政服务中心开展“一站式”服务，要进一步精简行政审批环节，提高行政效能，努力营造政策透明、办事高效、服务优良的招商引资环境，吸引外界资本注入，投资兴办工业企业，壮大工业总量。

　　三是要加快非公有制经济发展。关于此项工作，县上计划召开专题会议进行安排部署，县中小企业管理局要尽快制定全县加快非公有制经济发展的意见。今年，县上将筹集专项扶持资金300万元，采用贴息、以奖代补、提供担保等各种方式，对非公有制企业发展给予扶持，县中小企业管理局要按照发展潜力好、税收贡献大、信誉程度高的标准，选择确定扶持对象。各有关部门也要在涉农扶持资金中安排一定比例帮助以农产品加工为主的非公有制企业建设原料基地、培训技术人员、开展科研开发和建立信息网络。同时，国土、税务、工商等部门要按照市上的有关政策规定，在土地出让、税费征收、证照审批等方面认真落实支持非公有制经济发展的优惠政策措施，大力支持非公有制经济发展。

　　（六）致力于强化财政保障，在增收节支上取得新突破。

　　一是要确保财力增长。各乡镇、各部门要将财源建设作为改善财政状况的根本途径，充分发挥财政资金的引导、带动作用，择优培育税收贡献率高的农产品加工企业，巩固壮大支柱财源，支持非公有制经济发展，积极开辟新兴财源和后续财源，构筑多元化效益型财源格局。同时，财政、税务部门要坚持依法治税，加强税收征管，特别是要做好引洮工程、天定高速等国家重大项目的税收服务，确保财政收入稳定增长。

　　二是要优化支出结构。财政部门要按照建立公共财政的要求，继续加大基础设施建设、环境保护、民生改善等方面的支出，扩大公共财政覆盖范围。要加大资金筹措力度，进一步提高干部职工的津补贴标准。审计部门要进一步加大资金使用审计力度，推进领导干部经济责任任中审计，今年要全面完成政府系统各部门的审计检查，确保财政资金安全运行。各乡镇、各部门要牢固树立过紧日子的思想，全面压缩行政支出，今年，县财政除四大班子和县委的个别部门之外，原则上不再拨付公用经费，各部门要通过积极向上争取解决。同时，财政局和各乡镇要认真抓好乡镇财政管理体制改革工作，加强对镇、村财务管理，坚决杜绝产生新的不良债务，逐年消化历史债务，确保乡村财务管理良性运转。

　　三是要拓宽融资渠道。财政部门要高度关注国家资金投向，积极争取上级财政扶持专项资金。各乡镇、各单位要进一步抓好信用体系建设，积极开展金融合作。特别是城投公司和中医院要加强与开发银行的衔接，争取贷款资金尽快到位；县马铃薯产业办要继续深化与农业发展银行的合作，争取更多的信贷支持。县内各金融机构要进一步加大对农业产业项目、重点企业建设的信贷支持力度，支持地方经济建设。

　　（七）致力于提高发展质量，在和谐建设上取得新突破。

　　一是要抓好基本国策落实。要以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全力抓好人口、土地、环境三大国策的落实。计划生育方面，各乡镇、各部门要按照全县人口和计划生育工作会议精神，突出清理摸底、节育措施落实等各项重点环节，加大资金投入力度，落实奖励优惠政策，进一步完善利益导向机制，引导广大群众转变婚育观念，提高管理服务水平。土地保护方面，县国土局要组织抓好第二次土地调查和全县土地利用总体规划修编工作，严肃查处未批先建、违法占地行为，切实保护好基本农田。会川、莲峰镇和国土部门要密切配合，实施好投资2358万元的会川罗家磨国家土地整理项目和投资215万元的莲峰省级土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。同时，国土局要坚持保护与利用并举，抓好土地储备，争取完成土地出让收益3000万元以上。环境治理方面，各乡镇和环保局要相互配合，搞好第一次全国污染源普查工作，要进一步强化对污染源的管理和监控，加强水源地保护和重点流域环境污染综合整治，特别是对新建工业企业，要严格环保审批制度。县中小企业管理局、环保局要尽快拿出意见，督促城区内3家淀粉企业在年内完成搬迁或转产工作，切实解决淀粉企业污水向河道直排，威胁群众健康的环境污染问题。

　　二是要繁荣社会各项事业。在全力推动经济快速发展的同时，要更加注重社会建设，加快社会各项事业发展。一要提高科技创新能力。县科技局要全力争取并组织实施富民强县工程科技项目，各乡镇和农业、农机、畜牧等部门要大力推广普及农业实用科技，促进科技成果向现实生产力转化。二要优先发展教育事业。各乡镇、各部门要围绕既定的教育发展思路，继续加大对教育事业的投入，抓好投资329万元的中小学长效机制校舍建设和投资370万元的寄宿制学校建设项目，完成县一中操场征地建设，积极争取援建资金，进一步改善办学条件。县教育局要进一步加强教师队伍管理，深化教研教改，提高教学质量。要加快发展职业教育，加强实训基地建设，努力扩大办学规模，为全县经济建设培养各类技术型人才。三要强化基本医疗服务。县卫生局要切实抓好中医院门诊楼建设，在年内完成整体搬迁。要切实加强对基层卫生院的考核管理，今年要坚决杜绝不按规定目录用药、加重参合群众医疗费用负担的问题，要切实加强医疗行风建设，努力提高医疗服务水平。同时，要抓好文化、体育、广电工作。县文化出版旅游局要抓好投资260万元的乡镇文化站和农家书屋建设，城建、国土部门要尽快配合完成人民剧院的选址工作，争取在上半年开工建设。体育局要继续争取体育设施建设项目资金，组织开展全民健身活动。广电、电信部门要密切配合，搞好有线电视向乡镇延伸工作，确保实现全县乡镇所在地的有线电视信号覆盖，丰富城乡群众精神文化生活。

　　三是要促进社会和谐稳定。安全稳定的社会环境是经济发展的根本保障。各乡镇、各部门要从维护改革、发展、稳定大局的高度出发，切实抓好关系民计民生的社会保障和维护稳定等工作。一要努力扩大社会就业。人事、劳动部门要认真落实促进就业的政策措施，引导广大劳动者转变就业观念，拓宽就业渠道，统筹做好大中专毕业生就业和退伍复转军人安置工作。劳动、工商、税务等部门要认真落实促进再就业的各项优惠政策，帮助下岗失业人员实现再就业。同时，劳动部门要充分发挥劳动监察职能，切实规范和协调劳动关系，依法维护劳动者合法权益。二要着力完善社会保障体系。民政部门要严格按照有关政策规定，将所有符合条件的城乡困难群众纳入低保范围，要认真做好农村五保供养、临时救助和城乡特困群众大病医疗救助工作，切实保障城乡困难群体的基本生活。劳动、社保部门要进一步扩大养老、失业、工伤、医疗等各项社会保险覆盖面，启动生育保险工作，提高社会保障能力。城建局要结合我县实际，进一步完善廉租房制度，抓好廉租房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房难的问题。三要全力维护社会稳定。各乡镇、各部门要严格落实安全生产责任制，坚决防止重大安全事故的发生。要加强应急体系建设，全面提高对突发公共安全事件的处置能力。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。要进一步规范信访行为，认真解决群众合理诉求，维护社会稳定，增进社会和谐。

　　（八）致力于促进民生改善，在实事办理上取得新突破。今年，县委、县政府决定继续围绕改善群众生活质量，在年内办理十件实事，而且在县十四届人大二次会议上向全县人民作出了承诺，为了把实事办好，好事办实，县政府决定由我负总责，具体根据分管职能，由各位副县长分别负责，有关乡镇、部门全力抓好落实。一是老君山—灞陵桥公园一期工程建设，由尚县长负责，城建局牵头，国土局、清源镇配合抓落实。二是滨河南路、清源路铺油改造和老君山环山路建设，由王县长负责，滨河南路由交通局、城建局、清源镇具体抓落实，清源路铺油由清源镇和公路段具体抓落实，环山路由交通局、城建局具体抓落实。三是渭河县城段河堤治理，拦河闸建设由姚县长负责，水务局抓落实。渭河南岸大平桥至公园段的拆迁建设由尚县长负责，清源镇牵头，城建局配合抓落实。四是三座渭河大桥的建设，由王县长负责，交通局具体抓落实。五是渭水源中药材市场由尚县长负责，清源镇具体抓好落实。上集三角市场和下岗职工再就业市场建设，由赵县长负责，城建局、劳动局、供销联社具体抓落实。六是中医院整体搬迁，由南县长负责，卫生局、中医院负责抓落实。七是县财政筹措专项资金支持教育事业发展和解决70户二女结扎贫困户住房难的实事，由南县长负责，教育局、计生局、财政局具体抓落实。八是乡村道路的改造建设，由王县长负责，交通局具体抓落实。九是人民剧院建设，由南县长负责，财政局、文化出版旅游局、县政府后勤服务中心具体抓落实。十是完善城镇廉租住房制度，由尚县长负责，城建局、财政局具体落实；扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险工作，由赵县长和南县长负责，卫生局、社保中心具体抓落实。为了使十件实事在年内全部办结，县上决定实行一月一汇报、一月一督办制度。因此，各位县长要切实负起责任、跟踪督办，有关部门要相互协作、认真落实，各乡镇、各部门要密切配合、大力支持，确保十件实事全面落实，给全县广大干部群众一个满意的交代。

　　（九）致力于增强发展活力，在机制创新上取得新突破。

　　一是要深化农村综合改革。各乡镇要积极适应形势变化，加快推进政府职能转变，要将工作重心逐步向引导群众发展经济、加强公共管理、提供公共服务方面转移。要大力推进农业经营管理体制改革，引导发展多种形式的农民合作组织，提高农业集约化生产程度。同时，各乡镇、各有关部门要认真研究，积极探索建立农村基础设施和社会公益事业投入机制，健全对征地农民的合理补偿机制，巩固农村税费改革成果。

　　二是要加快推进人事制度改革。人事局要坚持公务员和事业单位工作人员“凡进必考”原则，严把行政事业单位进人关，积极推进以竞争上岗和聘任制为核心的事业单位人事制度改革，建立符合市场经济体制要求的用人机制、管理机制和分配制度。要加大人才引进和智力引进工作力度，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的良好环境。

　　三是要创新目标管理体制。今年，县委、县政府按照“注重全面、突出重点”的原则，在目标管理责任书中突出了项目建设、实事办理、民生改善等重点工作和重大决策的落实，并且组建了专门的目标管理机构。县目标管理办公室要结合去年目标管理工作的实践，进一步完善考核奖罚细则，不定期地对目标管理责任指标落实情况进行考核评价，从而有效发挥目标管理推动工作落实的作用。各乡镇、各部门也要建立健全目标管理责任制，加大对重点工作的推动力度，形成职责明确、奖惩严明的推进机制，确保各项目标任务全部落到实处。

　　三、强化措施，真抓实干

　　目标确定之后，关键在落实，而各项工作落实的成效关键在于广大干部的真抓实干。因此，各乡镇、各部门必须要围绕目标，强化措施，创造性地开展工作，确保各项目标任务全面完成。

　　一是做事要有认真的态度。当前，全县经济发展面临难得的机遇，各项工作任务十分繁重，特别是十件实事是直接关系群众切身利益的热点问题，也是利益矛盾非常突出、工作形势非常复杂的难点工作，落实起来非常艰难。因此，各乡镇、各部门特别是领导干部必须要树立不甘人后、事事争先的发展意识，保持时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感，始终把发展作为第一要务，把发展的氛围营造得更浓，把发展的步伐迈得更快。具体就是要做到“三心”：一要用心。要将心思真正用在完善工作措施、出主意想办法、推动工作落实上，对任何一项工作，都要用心思考，用心寻找突破口，用心抓落实，做到只琢磨事不琢磨人。二要细心。要善于从细微之处发现问题，解决问题，从大处着眼，小处着手，以细致的工作作风取得工作的实效。三要精心。对今年确定的每一项工作任务，各乡镇、各部门要逐一分解，确保件件有着落，事事有人抓，级级有目标，人人有责任。乡镇、部门主要领导要全程跟踪，力求实效。特别是对十件实事的落实，要亲自负责，力求精品。

　　二是干事要有求真的作风。作风过硬是领导干部必备的素质，也决定着我们事业的兴衰成败。因此，各乡镇、各部门主要领导必须要加强作风建设，多学习、多调研、多思考，以求真务实的工作作风促进各项工作落实。一要注重学习。要树立终身学习的理念，以知识更新促进素质的提高和才干的增长，以丰富的知识储备作基石和支撑，努力提高领导科学发展的能力。二要注重实干。各乡镇、各部门要按照求实、务实的要求，进一步增强使命感，强化时效观，倡导真抓实干、务求实效的工作作风，坚决克服弄虚作假、敷衍塞责等不良风气，对安排的工作，要不讲困难，不讲条件，坚决做到说了算，定了干，说一句、是一句，句句算数；干一件、成一件，件件落实。三要注重创新。要牢固树立正确的政绩观和“无功就是过，从政须有为”的理念，要以推进科学发展、加快富民强县为已任，善于根据形势变化研究解决问题的方式方法，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，善于借鉴先进地区的工作经验，多办一些为人民、打基础、利长远的实事。

　　三是遇事要有较真的勇气。坚持原则是对党员领导干部的综合考验，也是保证各项工作全面落实的根本。一要以较真的态度解决问题。解决问题关键是要有敢于正视问题的勇气，特别是对事关全县经济发展大局的重点问题，对事关群众切身利益的难点问题，要敢于较真，认真解决。二要以较真的态度坚持原则。要始终把原则摆在第一位，做到方法服从原则、决策服从政策。特别是在处理城镇拆迁、土地征用等敏感问题时，要严格法律程序，对违法行为，要有硬气和正气，该处理的必须严肃查处。三要以较真的态度督促落实。对影响全局的工作和重要决策的落实，必须要有一抓到底的韧劲和不落实不撒手的狠劲。对具体工作，要统筹兼顾、步步推进，不留漏洞和余地。在干部管理考核中，要敢于动真碰硬，对工作不作为，乱作为，玩忽职守，滥用职权，造成恶劣影响和严重后果的责任人要严肃追究责任，决不能姑息迁就，通过这些强硬措施，促进工作落实，确保发展目标实现。

　　同志们，加快发展，是形势的需要，人民的期盼。因此，我们一定要在县委的坚强领导下，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加扎实的工作，团结和带领全县人民，开拓创新，苦干实干，努力实现经济发展的新突破，创造富民强县的新业绩。

　　谢谢大家。