渭源县社会主义新农村建设领导小组
关于莲峰镇团结村社会主义新农村建设省级试点
2008年实施方案的批复

莲峰镇人民政府：
　　你镇报来的《渭源县莲峰镇团结村社会主义新农村建设省级试点2008年实施方案》（莲政发[2008]18号）收悉。经县社会主义新农村建设领导小组研究，原则同意该方案，现予批复，接文后，请认真组织实施。
此复

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年3月21日

渭源县莲峰镇团结村社会主义新农村建设
省级试点2008年实施方案

　　根据省委社会主义新农村建设工作领导小组《关于印发甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见的通知》（甘新领发[2006]5号）文件精神，莲峰镇团结村被列为省级试点村之一。为了扎实推进团结试点村新农村建设工作，全面贯彻落实党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，根据三年建设规划及省委新农村建设领导小组考核验收方案，特制定《渭源县莲峰镇团结村社会主义新农村建设省级试点2008年实施方案》。
　　一、莲峰镇团结村基本情况
　　团结村位于莲峰镇政府北部，罗莲公路（混凝土路面）穿境而过，境内长度2.1公里。全村总面积4.08平方公里，平均海拔2475米，全年无霜期140天，年平均降水量550毫米，年平均气温5℃，属高寒阴湿区。共有6个村民小组，667户2909人（其中：水泉下社85户388人，水泉上社89户423人，徐家堡社151户666人，掌子社125户528人，后庄104户443人，寇家坡社113户461人）。总耕地面积5654亩，人均占有耕地2亩，主要粮食作物有小麦、蚕豆、马铃薯，经济作物有红芪、黄芪、当归、党参、大麻、胡麻、油菜等。该村基础条件相对较好，全村70%的耕地面积成为水浇地，75%的农户实现自来水入户。现有村级小学两所，后庄小学现有学生225人，水泉小学现有学生243人。
　　二、指导思想、建设原则及预期目标
　　（一）指导思想
　　莲峰镇团结村社会主义新农村建设试点坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领农业和农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动广大农民群众的积极性、创造性和参与性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面建设小康步伐和构建和谐社会为目标，以环境治理、基础设施建设和民主法制建设为切入点，以农村产业发展为重点，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以项目建设为载体，发展农村集体经济、增加农民收入、优化农村环境、提高文明程度，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社会主义新农村。
　　（二）建设原则
　　1、坚持产业发展和农民增收的原则。团结村新农村建设重点要强化产业发展基础，围绕地域资源特色，突出发展绿色中药材、畜牧养殖、劳务经济等优势产业，形成全村可持续发展的产业支撑体系，推进农民持续稳定增收。
　　2、坚持实事求是、量力而行的原则。在团结村新农村规划和建设中，坚持该村实际，紧密结合当地资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的原则来制定目标。同时，坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。
　　3、坚持全民参与、因地制宜的原则。开展新农村建设，要在上级政府的领导下，积极搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，在新农村建设中充分发挥出农民的主体作用。
　　4、坚持整体推进和突出重点的原则。新农村建设要以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活条件为重点，协调农村各项事业发展，坚持有重点、有突出，确保农村各项社会事业得到全面发展。
　　（三）预期目标
　　按照省委《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和制定的试点村《实施方案》，大力推进团结村新农村建设。
　　1、经济发展。团结村培育形成中药材、养殖等优势主导产业，产业化经营有一定基础，农村经济增长高于全镇平均水平。特色优势产业收入在农民人均纯收入中所占比例达到30%以上；农村劳动力科技培训率和劳务输转技能培训率达到80%以上；户均掌握1－2门农业生产技术，劳务输转人员掌握1－2门专业技能，在建立养殖协会的基础上，新建立扶贫发展基金会并开展运行，健全各项规章制度。
　　2、基础建设。团结村人均基本农田达到2亩以上。人畜饮水达到国家安全标准，农村道路、通讯等基础设施建设程度超过全镇平均水平。省交通厅支持团结村乡村道路建设项目全部按期完工，通村道路和村内道路硬化率100%，并配排水沟渠，安全自来水、通电率达100%；全村65%以上农户使用沼气、太阳能等洁净能源，有沼气管理维修人员和零配件；50%以上农户配套卫生厕所；有围绕特色优势产业发展和日用品消费并达到“万村千乡市场工程”标准的超市或便利店。
　　3、村容村貌。村庄建设按照《村庄建设规划》实施，新建农宅全部进入规划区，向农民免费提供住宅建设图纸，新建和改造的住宅安全适用，无危房、违章房和影响村容村貌的废弃破旧房屋，废弃的旧宅基地全部复垦。完成“三清三改”（清粪堆、清土堆、清柴堆，改厨、改厕、改圈），沟渠、涝坝进行整治；村内有生产生活垃圾集中堆放点和垃圾箱，生活垃圾集中处理率达到100%，建立健全卫生管理和清扫保洁制度、专人定期集中处理垃圾的工作制度；生活污水治理率达到80%以上，在村公共活动场所建公厕1所。通村道路两侧沿线清洁，村内街巷卫生、整洁，配备节能路灯，村内及房前屋后绿化、美化。
　　4、社会事业。团结村小学和村卫生所达标，基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲。新型农村合作医疗参合率达95%以上，建立医疗救助制度，有卫生所、计生室，有合格药房、接诊室、注射室，基本医疗设备齐全。“五保户”供养率、特困户救助率达到100%，最低生活保障基本覆盖。广播电视和电话入户率达到95%以上，开通信息宽带。
　　5、村务管理。团结村两委班子坚强有力，团结和谐，村务管理规范，群众放心满意。村党支部领导班子达到“五好”标准。村民委员会工作制度健全，管理有序，村务公开制度、民主议事制度健全，制度执行情况良好。有群防群治等治安防患措施，达到“平安乡村”建设标准。无群体事件，无群体、越级上访事件，无重大安全事故发生。
　　6、精神文明。在本村开展“和谐家庭”、“和谐村社”、“和谐村镇”等评选活动，农户参评率达到100%。村民遵纪守法，无刑事案件发生。村民道德水平和文明程度提高，做到禁毒、禁赌、禁黄、禁家庭暴力、禁迷信活动。并开展“八荣八耻”教育活动，开展新农村建设方针政策宣传活动，有固定标语、宣传栏等，引导村民养成良好的生活和卫生习惯。
　　三、项目建设内容
　　（一）项目总投资
　　2008年项目概算总投资687.75万元，其中：基础设施建设项目投资379.75万元、增收项目投资213.5万元、科技扶贫项目投资94.5万元。
　　（二）项目建设内容及责任单位
　　1、基础设施建设项目
　　基础设施建设主要有道路建设、灌溉渠系改建、新农村住宅改造、沼气池建设和荒山造林，总投资379.75万元。
　　（1）道路建设：投资141万元。利用省交通厅下达的新农村道路建设专项资金91万元，完成寇家坡至徐家堡社7.5公里道路硬化（已完成1公里，投入资金10万元）,对社内4.8公里巷道进行硬化。缺口资金由县财政局解决40万元，县交通局追加补助资金10万元，其余群众自筹。使团结村主干道硬化率达到100%，巷道硬化率达到80%。
　　责任单位：县交通局、县财政局、莲峰镇
　　（2）渠系建设：投资7.5万元。完成灌溉渠系改建1000米，由县水务局解决资金5万元,并接通16户小康示范户自来水。其他50户群众自来水入户需投资2.5万元，由县扶贫办解决。
责任单位：县水务局、县扶贫办
　　（3）住宅改建：2008年对16户小康示范户修建大门、围墙及对150户农户的大门、围墙改造。投入资金182万元（群众自筹资金82万元、县发改局解决50万元、县民政局解决50万元）。
责任单位：县发改局、县民政局、莲峰镇
　　（4）沼气池建设：在去年建成260座沼气池的基础上，今年再新建沼气池170座（扶贫办70座、农业局100座）。投入资金22.5万元（县扶贫办70座10.5万元、县农业局100座12万元），使65%的农户用上洁净的新能源。
责任单位：县扶贫办、县农业局
　　（5）荒山造林500亩。完成凤凰山绿化500亩。在7.5公里主干道两旁栽植白杨树木。把村庄绿化和发展庭院经济结合起来，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境。由县林业局提供苗木和技术指导服务，莲峰镇组织群众栽植。县林业局负责为该村调剂100户封山禁牧圈舍改造项目10万元补助资金（二OO七年第七次县长办公会议纪要）。
　　责任单位：县林业局、莲峰镇
　　（6）卫生厕所配备：修建卫生厕所350座，由县卫生局解决资金8.75万元，每座补助250元，其余资金由群众自筹。
　　责任单位：县卫生局
　　（7）农电及亮化：由县电力公司负责接通16户小康示范户农电，对文化广场、村内主干道配备节能路灯。
　　责任单位：县电力公司
　　（8）有线电视：由县广电局负责接通寇家坡、后庄、掌子三社的有线电视。
　　责任单位：县广电局
　　（9）信息宽带：由县电信局负责开通团结村信息宽带。
　　责任单位：县电信局
　　（10）村计生室建设：由县计生局负责建立村级计生服务所，配备计生服务人员及器械，倾斜计生户优惠政策落实。
　　责任单位：县计生局
　　（11）村庄规划：由县城乡建设局负责，做好团结村道路框架等规划，协调解决规划编制费5万元（二OO七年第七次县长办公会议纪要已解决2万元）。
　　责任单位：县城乡建设局
　　（12）建设用地审批：由县国土资源局负责，办理团结村建设用地手续。
　　责任单位：县国土资源局
　　（13）垃圾处理厂建设：由县环保局解决资金3万元（二OO七年第七次县长办公会议纪要），建成垃圾处理厂1处，集中处理全村生产生活垃圾。
　　责任单位：县环保局
　　（14）村容村貌整治：由莲峰镇负责落实好“三清三改” ，并修建公厕一所。
　　责任单位：莲峰镇
　　2、增收项目
　　增收项目主要有良种牛引进、良种母猪猪仔引进、GAP红黄芪种植、地膜玉米种植、扶持贷款等，总投资213.5万元。
　　（1）良种牛引进：投资19.5万元（其中扶贫资金9.5万元），引进良种母牛38头,扶持贫困户38户进行暖棚养牛，建暖棚38座。由畜牧局解决资金，建一个青贮氨化池。解决帮扶资金10万元（二OO七年第七次县长办公会议纪要）。
　　责任单位：县扶贫办、县畜牧局、莲峰镇
　　（2）良种母猪引进：引进良种母猪投放农户75户，投资15万元（扶贫资金15万元）。
　　责任单位：县扶贫办、县畜牧局、莲峰镇
　　（3）中药材标准化种植示范：建成一个950亩的GAP中药材（红、黄芪）连片示范点，投入资金19万元（县扶贫办19万元）。
　　责任单位：县扶贫办、莲峰镇
　　（4）玉米双垄沟种植示范：建成一个1000亩的地膜玉米连片种植示范点，投入资金10万元（农技中心10万元）。
　　责任单位：县农技中心、莲峰镇
　　（5）扶持贷款：由县农行、农发行、信用联社各协调贷款50万元。
　　责任单位：农行、农发行、信用联社
　　3、科技扶贫项目
　　科技扶贫项目主要有学校围墙建设、村级卫生所建设、村民体育文化活动中心、农业实用技术培训、精神文明建设等，总投资94.5万元。
　　（1）学校危房改建：由县教育局协调资金24万元，新修水泉小学围墙及校舍改建。解决资金15万元，维修后庄小学围墙及校舍。
　　责任单位：县教育局
　　（2）村级卫生所：由县卫生局解决资金6万元，新建村级卫生所1处，建筑面积100平方米，并配备相关医疗器械，开展从业人员培训，同时做好团结村新型医疗卫生保障制度落实。
　　责任单位：县卫生局
　　（3）文化活动中心：由体育局负责配备文化广场体育及健身器械。由文化旅游局筹资10万元，建成150平方米的农家书屋及文化活动室一个。由县新农村领导小组办公室协调解决资金30万元，完成文化广场的硬化。
　　责任单位：县体育局、县文化旅游局、莲峰镇
　　（4）农业实用技术培训：投入财政扶贫资金3.5万元，培训农民700人（次）。结合绿色证书、阳光工程及农业实用技术培训，主要农村劳动力基本掌握1一2门农业实用技术，外出务工农民掌握1一2门实用职业技能。
　　责任单位：县农业局、县劳务办、莲峰镇
　　（5）精神文明建设：引导群众提倡崇尚新风、反对陋习，崇尚科学、反对迷信，崇尚文明、反对愚昧，婚事新办、丧事简办，邻里和睦、团结互相活动。认真开展“文明户”、“好媳妇”、“好公婆”、“好妯娌”群众性村级评选活动，使50%以上的农户达到镇级“五好家庭”或“文明家庭”。举办2期法制培训班，培训600人（次），以增强农民群众的法律意识。同时，加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，创建安居乐业的社会环境。
　　责任单位：县精神文明办、县司法局、莲峰镇等单位
　　（6）实施“万村千乡”工程：由县中小企业管理局和县供销联社解决补助资金6万元，在团结村建成连锁超市或连锁便民店6个，以方便群众就近购物。
　　责任单位：县中小企业管理局、县供销联社、莲峰镇
　　（7）气象电子屏幕：由县气象局解决资金5万元，在团结村建一个气象电子屏幕。
　　责任单位：县气象局
　　四、保障措施
　　（一）增强工作的紧迫感和责任感
　　建设社会主义新农村是中央统筹城乡发展的新举措，市新农村办 在2008年6月上旬要组织验收，8月份，省委新农村办公室将组织全面验收，团结村新农村建设试点任务重，时间非常紧，莲峰镇和各相关部门要充分认识做好此项工作的重要性，要增强工作的紧迫感和责任感，按照《实施方案》职责任务，认真抓紧抓好，确保各项建设内容于2008年5月底前全部建设完成。
　　(二)明确各部门职责任务。
　　各单位要按照规划内容，确定专门负责人员，拿出各项祥细的实施方案，整合资源，聚其优势，协调资金，尽职尽责，确保人员、资金、管理到位，对进展情况及时汇报，保质保量完成建设任务。
　　（三）形成新农村建设的强大合力。
　　 新农村建设是一个伟大工程，要牢固树立为民服务的思想，上下联动，形成合力，建立有效的机制，抓好落实。将新农村建设任务纳入本部门考核工作范围，并加强部门间的协作配合。同时充分发挥人民群众的聪明才智，形成全县上下齐抓共建的良好局面。

附：渭源县莲峰镇团结村社会主义新农村建设省级试点2008年建设项目表